浅谈我国乡村负债过重的消极影响

李静袆

乡村债务问题是我国农村经济和社会发展的特殊产物。长期以来，乡村负债为我国农村经济发展，特别是兴办乡村企业和进行乡村公共基础设施建设提供了重要的资金来源。庞大的乡村负债得不到合理的解决，不仅严重阻碍了我国农村社会经济的可持续发展，影响到乡镇政府的正常运行，而且极有可能引发更大的经济和政治风险，业已成为我国政府当前必须解决的一项紧迫任务和时代课题。

一、沉重的乡村负债严重阻碍农村经济发展，影响了社会主义新农村的建设

(一)沉重的乡村债务不利于农村各项事业的发展

首先，乡村债务的存在很难保证公务活动的正常开展。乡村为了缓解日益沉重的债务压力，不得不压缩经费开支，甚至会挤占挪用正当的公务活动经费，少数乡镇甚至已达到“工资停发、发票停报、汽车停开、电话停打、食堂停办”的地步。据四川省委组织部对100个乡镇的调查，因为负债重而无法运转的乡镇占15％－20％。

其次是多村的公共品提供步履维艰。乡村的公共品如乡村道路、水利基础设施、乡村中小学教育、农民医疗保健等是乡村社会经济发展的重要支撑，巨额的乡村债务使得乡村公共品的提供水平、能力大打折扣。结果就是，淤塞河渠的疏通、荒废排灌设施的重建、低产田的改良、乡村教育质量的提高、医疗水平的改进、闭塞路网的改造、高耗乡村电网的升级、人畜引水工程的实施、乡村科枝推广网络的建立等与乡村经济发展息息相关的、人民群众热切盼望的工作、工程和项目，常规划、常落空，群众是常盼望、常失望。

最后，乡村债务的存在造成公共资产的大量流失。乡村欠债主的钱必须要还，可乡村财力和资源有限，为还债乡村不得不把值钱的资产低价变卖，有些地方还把土地、林木、学校等农民赖以生存、农业赖以发展的基本资源变卖，结果形成新生人口没有地、生态恶化等社会难题。

(二)沉重的乡村债务不利于农村社会的稳定

沉重的乡村债务压得的乡村政权组织喘不过气来，偿债能力低下，增加了农村社会的不稳定因素。首先是降低了乡村政权组织的公信力和权威，乡村政权组织开展的一切涉及人民群众的工作，很多老百姓脑子里总要打个问号，是不是合法?是不是符合中央的有关精神，其凝聚群众的能力大为降低。

其次是容易恶化乡村政权组织与债权人的关系。村政权组织偿债能力低下直接会影响债权人的切身利益。有些债权人为了讨回乡村所欠的债务，甚至雇请社会上的黑恶实力来向乡村干部逼债，殴打、羁押、扣留乡村负责人的事时有发生，容易引发社会矛盾。

二、沉重的乡村债务影响基层的正常运转和政权稳定，削弱了党的执政能力

由于多村本身债务累积已非常沉重，工作疲于应付，其所承担的社会公共管理与服务职能根本无法实现。取消农业税之后，乡村基层政权收入急剧减少，财政缺口显著增大。再加上许多乡村长期拖欠干部职工工资，少者几个月多的一年有余，基本生活都无法得到有效保障，人心不稳，工作得过且过，使得部分乡村基层政权处于半瘫痪状态。农村税费改革后，乡村财务遇到困难。加上债务问题，使得乡村基层组织运转困难的案例很多。比如湖北荆州市江陵县共205个村，税费改革前，用于村级运转的提留收入135呖元，村均6.6万元．税费改革后，农业税附加只有596万元，加上转移支付资金200万元，村均仅有3.8万元，村平保运转缺口2.8万元。同样，在仙桃市某村，2004年村级收入主要是转移支付37700元，农业税附加29737元，两项合计67437元，而村级保运转的工资为81400元，包干费为23000元，两项合计114400元，村级保运转缺口46963元。现在的乡村组织入不敷出，机构运转存在较大的经费缺口，只能靠举债度日，由此可能导致乡村公共权力机构或组织的瘫痪。

三、沉重的乡村债务成为加重农民负担的隐患，可能腐蚀农村税费改革成果

乡村债务问题是影响农村税改顺利推进的关键因素之一。税费改革的目标之一是确保基层正常运转，但实行税费改革后，乡、村可用财力都有不同程度的减少，减少幅度最大的是村级财力。就乡级财政来说，改革后，新的农业税收入要比原来征收的农业税与统筹之和少。但因为乡镇机构改革需要一个过程，所以支出在短时间内不会大幅度减少，这就造成改革后的一段时间内，收入相对减少而支出不减少的局面，加大了乡财政收支矛盾。在本次调查的9个乡镇中，有5个乡镇存在收支缺口，占55.6％；缺口金额达838.92万元，缺口最大的乡镇为296.5万元。就村级财务来说，收支矛盾更为突出。税费改革后，村干部报酬、五保户供养和村办公经费，除缘由集体经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的．统一采用新的农业税附加、农业特产税附加方式收取，但附加比例最高分别不超过正税的20％。附加比例偏小，改革前后相比，村级收入减幅达到60％～70％。实现正常运转难度较大，除集体经济较好的村组外，大部分村组都在低效运转。乡村两级财政收入锐减，一方面农村义务教育等社会公共事业发展受到制约。从调查的9个村情况看，税费改革后，教育经费投入减少的有6个村，减少幅度最高的达75％，最低的也近20％；教育经费投入没有变化的有2个村。而增加的只有1个村。另一方面，乡村组织资金缺口较大，极有可能诱发农民负担的反弹。

四、沉重的乡村债务造成干群关系紧张，影响农村社会的和谐与安定

沉重的债务降低了基层组织及基层干部的威信和形象，影响了干群关系，造成一些村级组织无法开展工作，个别村由于村委会包袱沉重出现无人愿意担任村干部现象。