我国家电产品出口面临的标准壁垒问题探析

吴　一　陶忠元

技术标准壁垒是非关税壁垒演变的一种新趋向,旨在通过制定相关约束性指标来达到限制外国商品的进入。有关统计表明,我国有近60%的企业相继遭遇过国外的技术标准壁垒。而从当前家电产品出口主要目标市场国所施行的标准壁垒来看,无论是限制范围还是限制水平,其繁杂性、严厉性等特征正在进一步加强。

一、与专利捆绑的技术标准壁垒

在新的知识经济的背景下,专利等知识产权的保护与技术标准的结合已经成为了必然的趋势。在国际市场上,欧美等发达国家凭借自身强有力的研发条件制定产品最新标准,同时将这些标准转化为专利。由于专利的垄断性和排他性,借以向使用专利标准的国家索取高额的费用。这在我国家电制造业方面尤其明显,美国联邦通信委员会曾经宣布,从2007年3月1日起,美国国内销售的所有电视机都必须是数字电视,并且要符合ATSC(美国先进电视系统委员会数字电视标准)技术规范(见表1)。

由表1可知,欧美日在数字电视领域已经有了各自独特的核心技术标准,其中有部分是交叉的,他们相互认可彼此的标准,并且把将不具备专利技术的国家排除在外。由于美、欧、日的数字电视技术水平已经很成熟,所以如果出口水平必须达到发达国家的标准,而我国数字电视采用了这个标准就必须支付费用,我国家电产品的价格优势被严重削弱。

二、与计量检测相关的技术标准壁垒

在国际贸易过程中,一国的产品要进入其他国家的市场,贸易双发都应当根据认同的技术标准进行校准或检测,因此,所使用的校准条件或检测仪器的准确性直接关系到产品的质量。因此只有出口国提供的校验数据和检测结果得到对方认可,才能使贸易顺利进行。然而,发达国家将标准不同、检测方法不同作为托词,不承认发展中国家的检测结果,并且强制要求生产企业产品必须经由他们认可的第三方的测试或者认证机构的证明,从而导致该产品在不同国的重复检验,加重了家电制造企业的出口负担。我国与国外的家电产品的检测差异主要表现在实际客观条件和检测项目方面。

1.测试条件的客观差异。这方面的差异性是由于我国特有的地理条件环境和生活习惯造成的。例如,在家用开关的通用要求部分,因为我国有部分地区为湿热带气候,正常环境温度超过25℃,所以我国用“通常不超过35℃,偶尔会达到40℃”的测试条件,代替IEC标准中要求的“通常不通过25℃, 偶尔会达到35℃;在家用电自动控制器的通用要求部分,IEC检测产品的交直流额定电压均为不超过660V,我国额定电压直流不超过440V。

2.检测方法的标准差异。家电产品主要测试安全性、噪音污染、电磁兼容等项目。发达国家消费者对产品的质量和安全性要求普遍比我们高,尤其家电安全检测方法更为先进。例如,英国插座标准规定保护门必须在两个插销同时插入或接地插销先插入的情况下才能开启,我国家用插座没有强制要求配置保护门,而且我国标准规定的保护门试验方法没有考虑到实际使用条件下可能发生的对保护门的机械破坏作用,以及保护门对插头插座使用安全的影响;又比如美国对热熨斗的UL标准规定:制造和生产过程中、试验中,每一台产品都要进行缘耐压试验和接地连续性试验,相对的,我国则只是要求抽样测试。

三、环保和节能源涉及到的技术标准壁垒

1.环境保护涉及的技术标准壁垒。众所周知,发达国家对进口产品的环保标准要求普遍很高,尤其是欧盟对产品的环境标准要求,让一般发展中国家的产品望尘莫及。据中国家电协会的统计, 我国出口欧盟的家电产品占我国家电产品出口总量的32 %,欧盟的环境标准都是以指令的形式发布,然后用各种标准将指令内容具体化。如2005年8月份生效的《关于报废电子电器设备的指令》(WEEE指令),由于报废产品回收由销售商负责而不是制造商,所以对我国的影响不是很显著;但是,之后欧盟颁布的“ROHS指令”对我国电子电器制造商的影响较为严重,该指令规定:从2006年7月1日起,所有在欧盟境内生产和试图进入欧盟销售的消费类电子电气设备,不得含有:铅:1000mg/Kg;汞:1000mg/Kg;镉:100mg/Kg;六价铬:1000mg/Kg;多溴联苯:1000mg/Kg ;多溴二苯醚:1000mg/Kg。该指令规定涵盖了我国200 多个海关税号项下的产品,其中大多属于我国强势出口的电子电气产品, 如彩电、DVD 等。据专家测算,指令的实施将会使产品平均成本上涨10%。

2.家电能耗相关的技术标准壁垒。随着全球能源消耗问题的日益突出,以及世界各国的绿色消费和环保意识的不断增强,欧美等国纷纷出台了有关家电产品能源的法规和标准,通过实施能效标签制度以限制高能耗产品的使用,今后极有可能成为限制我国家电产品准入的重要依据。美国政府于2001年6月份通过了新的家电能耗标准,新标准对洗衣机和热水器定出了具体的标准,要求2004年以后出厂的热水器必须比现在节能5%～9%,2007年以后洗衣机的能源使用最少须减少35%。

从去年8月11日起,欧盟各成员国陆续把《关于制定用能产品环保设计要求框架的指令》(简称EUP指令)转换成法律、法规,对产品的开发设计能力提出了极高的要求,设计人员要将整个产品生命周期耗能的大小、对环境的污染程度、自然资源的影响考虑进去,而不是简单地考虑安全、性能、外观等因素。这将是继ROHS和WEEE双指令之后对国内家电制造业的又一次挑战。

四、认证制度相关的技术标准壁垒

认证制度是依据产品标准和相应技术要求,经认证机构确认,并通过颁发证书和认证标志来证明某一产品符合相应技术要求的活动。产品认证既是保证产品质量的一种手段,也可以被发达国家利用,成为阻碍我国产品的贸易壁垒,其中针对家电产品的以美国UL认证和欧盟CE认证最为常见。

美国的UL认证是产品安全性认证,在美国许多州,UL认证己成为强制性要求,有些州的法律明文规定,没有UL标志的家电产品不准在市场上销售。因此,UL认证已经成为有关产品(特别是机电产品)进入美国以及北美贸易圈的一个通行证;欧盟的CE认证是欧盟协调成员国之间的标准差异而制定的一系列有关产品安全的政府指令,欧盟委员会强制性地规定:任何国家的产品要进入欧洲市场,都必须是已获得CE认证的产品。由于各成员国的技术水平存在差异,具体实施也略有差别,以法国为例,一方面要求进去该国的产品获得CE认证,另一方面还必须在法国指定的试验中心进行技术合格认定,合格后方能进入法国市场。要完成相关的认证,我国家电企业要付出高昂的认证检测、标志使用费等间接费用,还要承担认证周期过长,产品失去的机会成本。

五、包装和标签引发的技术标准壁垒

发达国家在产品的包装和标签方面有严格的要求,对于包装方面没有达到其标准和要求的产品,有的国家一律拒之门外。我国家电产品的包装主要由包装箱、托盘、缓冲衬垫构成,其中包装箱的强度、耐压性等物理特性达不到相关的标准要求,常出现变形和破损;我国缓冲包装方面依然在大量使用发泡聚苯乙烯EPS,发泡聚苯乙烯使用会破坏大气臭氧层的氟里昂,不符合国际的环保要求;此外,木质托盘仍然是主流的托盘工具。我国每年出口的彩电(包括其显像管),就需要消耗发泡塑料3万吨左右,木制托盘约10万吨。

标签是商品的包装外在体现,能直接反映出产品的性质。像美国联邦贸易委员会(FTC)修订的《器具标签法规》,要求在美国市场上的冰箱、冷冻机、洗碗机、洗衣机、热水器、空调器等家电产品上执行黄色标签制度,制造商必须使用“Energy Guide”(能源指南)的黄色标签。日本经济贸易工业部依据《电器和材料法》,要求输入日本的空调、电风扇、换气扇、洗衣机、电视机5种电器,须用日文在容易识别的产品部位标明制造年份、安全使用寿命标准、超龄家电事故防范等内容的标签,由于标签标识不规范的原因被禁止出口或出口后退货的情况屡有发生,甚至由于标签错误导致海外客户全数退货,对企业造成的影响十分重大。

六、跨越国外家电产品标准壁垒的政策建议

我国家电行业屡遭技术标准壁垒的原因是双重的,一方面由于自身产品的附加值和技术含量较低,缺乏对标准的了解;另一方面,由于发达国家拥有丰富的制定经验,国际标准常常直接引用发达国家的技术标准,所以我国家电行业会长期受制于发达国家。因此,我国家电产业要从根本上突破这个壁垒就应该选择符合国情的路径和方式,应该提高自身产品及整个产业的技术水平,在形成产业自主的技术标准基础上,努力与发达国家建立互认机制。(见图1)

同时,要具体去跨越壁垒必须做到三位一体,即企业、行业协会与政府密切合作,齐心协力去克服这个难题。

第一,从短期来看,家电制造企业加强生产和产品的标准化,提高产品的采标率,采用国际标准或者订单国的标准来生产制造。

第二,国内有实力的家电制造企业应该组成联盟,提高自身整天技术实力,培养创新意识,集中力量开发新产品,形成有自主知识产权的技术标准,并争取转化为国际标准,实现由“被动者”到“主动者”的转型。

第三,家电行业协会是连接企业和政府的桥梁,对上要及时了解国家出台的最新政策、协调企业与政府的对话;并且根据政府部门和国外联系渠道提供的信息,建立信息支持系统。

第四,政府应该加大力度实施标准化战略,构建三个服务平台:标准制定平台、人才培养平台和科技信息服务平台。

第五,从长远来看,政府要积极建立于外国权威机构互认的认可机制,签订协议以巩固双边互认关系,减少贸易摩擦;在必要的时候,利用我国是WTO成员国身份,引用WTO争端解决机制应对国外的技术标准壁垒。

总之,要改变以往我国政府、行业协会和企业分散的局面,发挥行业协会的中介作用与职能,提高企业的竞争力与改善政府服务职能,灵活应对技术标准壁垒问题。▲

参考文献:

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