报关员报关差错记分的成因与对策

陈　钰

一、前言

2004年11月30日,为了维护报关秩序、提高报关质量、规范报关员报关行为、保证通关效率,海关总署出台了《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》,并于2005年1月1日起正式施行。该办法明确规定,凡取得报关从业资格,并按照规定程序在海关注册登记,持有报关员证件的报关员列入记分、考核范围。对报关员的记分考核,依据报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质,从1分至30分6个档次进行。对一个记分周期期满后,记分达到30分的报关员,海关将中止其报关员证效力,不再接受其办理报关手续,报关员经过岗位考核合格之后方可重新上岗。海关通过记分考核管理,在报关质量与报关员的切身利益之间建立了直接的关系,增强了报关员自觉增强诚信守法意识,努力提高业务素质、减少报关差错的责任心,是规范报关服务市场秩序,降低海关行政成本,提升监管效能和通关效率,有效预防走私违规行为发生的重要手段。

近年来,由于受国际金融危机影响,我国实体经济面临着巨大的压力,外贸企业经营状况依然十分严峻。为维护国家经济安全和外贸秩序,提高通关效率,使企业更好的参与国际市场竞争,海关总署在2008年4月1日实施的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》将报关企业进行了分类管理。海关将根据报关企业的守法状况、报关单数量、报关差错率、内部管理水平和所属报关员的记分等情况,把报关企业分为AA、A、B、C、D五类,对不同类别的报关企业规定了不同的管理措施,其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施,要求其上一年度进出口报关差错率控制在3%以下,报关差错率超过10%的报关企业将降为C类管理。

报关差错率是指报关企业上一年度所有报关员记分的总次数除以报关单总数的百分比。企业分类管理办法中将报关差错率作为评定报关企业类别的一项重要指标,有利于报关质量的提高和报关企业的发展壮大,而对于那些管理乱、守法差、质量低、差错率高的报关企业来说,将会面临严峻的考验。在当前形势下,减少报关员记分次数、降低报关差错率、提高报关质量,争创A类企业,对报关企业用好用足国家的优惠政策,提高国际竞争力,缓解金融危机带来的众多不利影响有着重大的意义。

二、报关企业常见报关员差错记分的现状与问题

随着我国进出口业务的不断增长,报关员队伍越来越壮大。但是,由于报关企业内部管理不够完善或报关员队伍素质的参差不齐,导致报关质量不高,明显地制约着通关效率的提高。目前报关企业中常见的因报关差错而使报关员被记分状况主要体现在以下几个环节:

1.海关系统自动退单。主要包括:(1) 加工贸易进出口手册超量退单。如申报进口时,由于委托企业核算数量失误造成手册超量系统自动退单;或出口时,前面一票申报的出口货物还未结关,申报数量尚未被系统扣减,但接着又申报了另一票货物,致使手册超量而发生系统自动退单。(2)报关单件数与舱单申报不符退单。(3)海关系统逻辑检测不能通过。如有的货物在出口时需要提供临时出口许可证、濒危物种证等特殊单证,海关为审核证件的需要不允许实行无纸通关时会造成退单。(4)报关单与通关单比对不成功或超期。海关与商检的联网核查系统中,由于报关单与通关单的七项数据对比不成功,或因商检超期、一票通关单信息被其他报关单占用会造成系统自动退单。

2.海关审单环节退单。主要出现在一般贸易进口时的审单中心退单,常见的有:(1) 商品未申报详细的规格型号、用途、品牌,化学品没有申报成分、含量及各组分的百分比,未能满足海关归类和审价的要求退单记分。(2)报关员删单重报后的单据备注栏里,没有详细列明重报的原因等。

3.预录入环节退单。预录入环节常见的退单情况有:特殊贸易方式的征免性质录入错误;出口结汇方式、进口用途预录遗漏;数量及计量单位未录等造成退单。

4.制单环节错误。常见的有:当遇到有CFR和CIF成交方式的出口报关时,报关员没有及时向客户确认运、保费,并注意其币制之间的换算(比如是美元、欧元计价或是其他的币制计价),使申报的运费金额高于货物的总价而造成系统就会退单。

5.放行环节改单。主要出现在当以一般贸易进口申报时,报关单的商品栏必须体现材质,规格型号栏体现商品详细的规格型号,当字段超出长度限制时,就要体现在备注栏里。即便报关单通过审单中心的审核,但在现场放行环节中被审单关员查出要求改单,也属于差错率的范围之中。

6.正常通关环节中由于客户原因造成的删单和改单。由于客户原因,换船、改数、短装或是国外客户提供单据有误,须做事后改单;企业未进行年审被自动退单 船公司信息出错等造成记分。

以青岛关区为例,根据山东报关协会五月份统计资料,青岛关区近期报关企业申报差错记分的发生数次和比例分别为:

从上述表格分析,除因计算机系统自身缺陷或数据传输以及政策调整等造成的错误,或由于船公司信息出错、国外客户提供单据错误、通关单出错等因素不属于报关企业自身问题的伪差错(占30%左右)外,绝大部分报关差错记分原因是与报关企业有关的真差错。

报关差错记分发生次数从数据层面上反映了报关企业的内部管理和报关员业务技能方面存在的问题:

其一,报关企业内部方面。主要有两方面的原因,一方面,报关企业缺乏行之有效的报关质量管理机制,不能对报关质量进行全程监控。另一方面,报关企业的报关员队伍素质参差不齐。企业对报关员的管理似乎只满足于“不违法”的基本要求,客观上造成了报关员整体素质不高,报关水平低下的现状。有些报关企业新报关员的逐年增加,由于缺少实践经验,容易凭主管推断;老报关员考虑到竞争压力,不愿将经验传授,造成报关员队伍素质参差不齐。

其二,报关员业务技能方面。主要包括:(1)报关员缺少与企业的沟通,有些报关员仍沿袭“二传手”的角色,过分依赖企业提交的单据,或仅凭自己的经验和习惯填制报关单后向海关申报,对相关数据未进行仔细核对和确认,导致归类和填报错误。(2)报关员缺少与运输企业和口岸的联系。内地海关绝大部分货物依赖转关运输,进口报关单中常发现口岸货代公司录入数据错误和仓单翻译错误;出口时因对运输工具的调配,集装箱大小,或货物到达时间和出口口岸估计不足,导致修删改报关单。(3)报关员缺少对海关政策法规的了解,不注意国家政策的调整和对于单据内容的要求,有时海关因某些临时性保障措施参数库未予及时更新时,易造成报关员漏报某些许可证件。(4)报关员为了报关行的利益,过分迁就委托企业。有的报关员明明已发现企业提供的商品编码错误,有可能构成关税税率的低报伪报,但怕得罪企业,仍坚持其错误归类,经海关审单关员予以纠正补税,但修改报关单商品编码及补税这一过程严重影响了通关速度。(5)报关员相关单证审核不细致,未严格按照报关单填制规范申报。

三、降低报关差错记分、提高报关质量的对策

报关差错率的高低不仅是海关衡量企业进出口经营活动水平、分类管理措施的重要参考指标,也是衡量一个报关企业管理水平高低、员工素质优劣的试金石。报关差错多,不但给海关正常工作造成很大的麻烦,给进出口企业造成一定的损失,还降低报关企业的报关质量,严重影响了报关企业的服务信誉。因此,最大程度的减少报关员记分、降低差错率,提高报关质量,是进出口企业和报关代理企业共同的职责。

降低报关企业报关差错记分应该从以下几个方面采取相应措施:

第一,加强报关企业内部管理,坚持实行岗位责任管理和报关复核制。选择有经验、业务能力强的老报关员,作为岗位责任人实行“把关”和报关复核,实现以老带新、责任到人,减少申报差错的发生,防患者于未燃。

第二,建立健全质量监管机制和责任追究制度。对报关员的工作质量进行考核管理,并辅以必要的激励制度,从机制上保障报关质量。报关企业内部可以建立IC卡记分情况台帐,质管员全程跟踪通关过程,对日常报关操作中有IC卡被记分的情况进行及时记录,定期汇总统计,做出《记分情况统计表》,召开业务工作例会,对发生的差错进行详细、客观地分析,制定切实可行的预防措施。对出现差错扣分情况,直接追究当事报关员的责任,并与其绩效挂钩。

第三,加强与海关的沟通。及时掌握了解政策变化和相关规定,了解海关记分原因,以便进行整改。对非报关企业原因产生的差错记分,应根据相关法律法规的规定,积极主动地协调报关企业与海关的关系,在规定期限内及时进行核实和申请返还,力争降低差错率,提高报关质量。

第四,加强与客户的沟通联系。对一些容易产生错误的环节如委托方制单错误、手册超量、

核销单备案口岸错误、HS编码归类不准确,所提供的船舶或车辆信息等进行重点核实,提示客户及时办理换证、手册变更等海关手续,避免因信息错误导致的扣分情况。向企业宣传海关政策,必要时可以对重点客户实行派员驻厂等方法,协助客户进行单证把关、环节协调等,有效减少了不必要的差错发生。

第五,加强对报关员的业务培训,提高报关员的业务素质。提高报关员的货物通关技能包括报关程序、进出口商品归类、计算并缴纳进出口税费和报关单填制技能,提高报关员的职业责任感。对新出台的政策规定及时组织学习,不断提高员工的工作技能和水平。

总之,提高报关质量,加强企业通关效率,节省通关成本,降低报关差错率,规范报关业务管理,不仅有利于深化海关通关制度改革,而且是报关企业的生存之本,竞争之本,立身之本。报关企业应加强企业内部管理,组织报关员认真学习国家相关政策法规,参加各类业务培训,定期召开质量会议,分析报关过程中经常出现的问题并及时的采取相应措施予以解决,减少报关差错。同时,海关和报关协会应加大对报关企业和报关员队伍的管理力度,定期开展报关员培训工作,形成海关监管、企业自管、社会共管局面,切实解决因报关质量而造成的通关瓶颈,从而为进出口贸易营造高效便捷的口岸通关环境。▲

参考文献:

[1]海关总署.《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》(海关总署令第119号),2004.11.30颁布.

[2]海关总署.《中华人民共和国海关企业分类管理办法》(海关总署令第170号),2008. 1.30.颁布.

[3]郑俊田.中国海关通关事务 [M].中国商务出版社.2005.

[4]黄熤,海关通关管理,中国海关出版社[M].2002.

[5]杨素琳,我国报关员业务中存在的问题及业务提升[J].对外经贸实务.2008.9.

[6]王斌义,报关员业务操作指引[M].对外经济贸易大学出版社.2004.