发展现代农业与推进新农村建设

[提要]发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务，具有重大意义。文章分析了新余市发展现代农业与新农村建设的现状，并针时现状中的薄弱环节提出了建议。

[关键词]现代农业；新农村建设；制约因素；措施

[作者简介]丁银莲(1972-)，女，江西新余高等专科学校经管系副教授。(江西新余338000)

本文系江西增软科学研究计划项目《新余市新农村建设中的现代农业发展研究》(项目编号：赣财教[2008]147号)的系列成果之一。

中国最大的问题是农业问题，中国现代化的实现，最难的是农业的现代化。实现农业现代化是我国农业发展的目标，是我国农业发展的基本方向。2007年中央1号文件指出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。温家宝同志向十届五次全国人民代表大会所做的《政府工作报告》再次强调：要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

一、发展现代农业，推进社会主义新农村建设具有极其重要的战略意义

经过多年的发展积累，我国农业的内在基础正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48％，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明显增强，已具备了加快发展现代农业的条件。其重要性和科学性体现在以下方面：

(一)加快建设现代农业是落实科学发展观的具体体现。发展现代农业，是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实。通过建设现代农业，促进农业增长方式转变，优化农业农村经济结构，集约使用农业资源，提高农业竞争力，实现农业又好又快发展。

(二)加快建设现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务。推进社会主义新农村建设，要坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。要通过加快建设现代农业，促进生产发展，增加农民收入，改善生态环境，为新农村建设奠定坚实的产业基础。

(三)加快建设现代农业是促进粮食稳定发展、农民持续增收的根本途径。实现粮食稳定发展和农民持续增收，是“三农”工作的根本目标和中心任务。只有加快建设现代农业，才能全面提高粮食综合生产能力，提高农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。

(四)加快建设现代农业是实现农业可持续发展的必由之路。我国农业发展面临资源与市场双重制约，资源短缺的矛盾越来越突出，国内外市场竞争的压力越来越大。加快现代农业建设，推进农业科技进步和创新，大力发展循环农业和农村循环经济，将进一步提高资源利用效率，提高农业发展质量和效益，促进农业可持续发展。

二、新余市发展现代农业，推进社会主义新农村建设方面存在的主要问题

改革开放以来，新余市农业和农村经济有了很大发展，但农业产业不强、农民收入不高、农村发展滞后等状况还没有从根本上得到解决，仍然制约着我市经济社会的发展。

(一)农业产业不强。一是产业特色不强。尽管新余蜜桔、高产油茶等特色新兴产业近年来发展较快，但这些产业都处于起步阶段，在农村经济中所占的比重相对较小，我市以粮食、棉花、生猪等传统农业产业为主的格局仍然没有大的改变，农产品好的不多、多的不好、市场竞争力弱依然制约着农业增收、农民增收。二是特色产业关键环节存在问题。新余蜜桔、苎麻是最具新余特色的两个农产品，他们有许多其它农产品无法比拟的优点，但也存在着致命的弱点。新余蜜桔品种易变异，不耐储存。合格的苎麻要靠手工刮麻，一个劳力一天只能刮8斤左右苎麻，按5元／斤苎麻计算，一个劳力一天只能刮40元左右的苎麻，比在外打工一天挣的工钱还少。这是政府采取倾斜政策扶持新余密桔、苎麻多年，但这两个产业仍然做不大的主要原因之一。三是产业化经营水平低。农产品加工、储存、销售滞后，龙头企业规模不大，与农户的生产联系不紧，对农民增收的带动作用不强。至今，我市还没有一家企业进入全国农业产业化重点龙头企业。农村合作经济组织发展滞后，带领农民开拓市场的能力不强，农业仍然是以千家万户分散经营为主。

(二)农民收入不高。从市内看，城乡居民收入差距较大，农民人均纯收入远远落后于城市居民人均可支配收入。2006年我市农民人均纯收入4320元，城市居民人均可支配收入10151元，是农民人均纯收入的2.4倍。从省内看，我市农民人均纯收入在全省的领先优势逐渐丧失。2000—2004年我市农民人均纯收入虽然仍居于全省首位，但领先距离逐年缩小，比全省农民人均纯收入分别高16.7％、16.5％、16.4％、16.0％、16.0％。2005—2006年，我市农民人均纯收入下滑至全省第三位，比萍乡市农民人均纯收入少82元、77元。从国内来看，我市农民人均纯收入远远落后于发达地区农民人均纯收入。2006年浙江嘉兴市农民人均纯收入8952元，是我市农民人均纯收入的2.1倍。

(三)农村不发达。改革开放以来，我们在缩小城乡差别方面，已经取得了很大突破，但农村的发展还是比较滞后。一是农村生活环境差。近两年，我市通过文明村、小康红旗村、村庄整治建设等工作，极大地改善了农村居住环境。但农村环境总体上还是不尽人意，村庄建设立意不高，特色不强，房屋建筑雷同，脏乱差现象比较明显，只见新屋不见新村的现象普遍存在。二是农村社会事业发展滞后。农村教育、科技、文化、卫生、社保等社会事业的发展明显落后于城市，农民最低生活保障、农村贫困救济、农民疾病防疫救治体系不完善，生活保障和社会救济能力较低。2006年我市农村村民最低生活保障标准平均为85元／月，是城区居民最低生活保障标准的一半。三是农民综合素质不高。农民文化程度和技能素养普遍偏低，2006年我市农村劳动力中，大专以上文化程度的只有0.4％，小学及小学以下文化程度的占40％以上，农民素质不高的现状严重制约了农民增收和农村经济社会的发展。

三、进一步发展现代农业，推进社会主义新农村建设的思路与对策

(一)以“三化”做强做大新余市农业支柱产业。建立农民增收长效机制。建设社会主义新农村需要强大的经济基础作支撑，只有经济发展了，农民收入增加了，生活宽裕了，才能为推行文明新风，改善村容村貌提供坚实的物质保障。我们要把生产发展作为新农村建设的前提条件和首要任务，通过项目化运作、科技化投入、产业化经营“三化”做强做大农业支柱产业，形成农民增收长效机制。一是借鉴重点工业工程项目运作方式，大力培植农业支柱产业。将具有较强市场竞争能力的特色优势农产品新余蜜桔、优质苎麻、高产油茶作为我市农业的支柱产业，每一个支柱产业作为一个工程项目，做到一个支柱产业、一支工作队伍、一个发展规划、一套奖励政策、规划实施一抓到底，集中精力、财力、物力持续做强做大农业支柱产业，解决由于领导变动频繁造成农业产

业发展方向频繁变动的问题，改变一任领导一批产业，农业产业年年变、年年不见产业变的被动局面。二是加大农业科技投入，提高农业科技含量，制定优惠政策，鼓励支持我市农技人员开发、引进农业新品种和新技术。像重视“引资”一样重视“引智”，加大农业科学技术的引进力度，加强与农业科研单位、大专院校合作。借鉴浙江经验，聘请外地一些国家、省级重要科研人员担任科研顾问和人大或政协委员，请他们长期或定期到新余指导工作。加大对新余蜜桔、苎麻等产业的科研攻关力度，提高新余蜜桔、苎麻的市场竞争力。三是大力推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。遥过合作、合资、承包等方式，加快七里山万亩新余蜜桔、双林万亩优质苎麻、水西千亩高产油茶等农业生产基地建设。通过基地建设推进一乡一业、一村一品的形成，做到乡有支柱产业、村有主要产品、户有致富门路。大力扶持发展龙头企业，通过实行优惠政策，鼓励支持珊娜、恩达等农业产业化龙头企业采取“公司+农户”的形式，到农村签订单、建基地，在发展壮大企业的同时，做大做强新余蜜桔、苎麻夏布等优势支柱产业，带领农民增收致富。鼓励支持农业龙头企业、种养专业户、运销大户，牵头成立各类农业专业合作社、专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。

(二)以“三个依托”加强对农民的培训，提高农民素质。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低直接影响着新农村建设的进程和质量。要把农民培训工作作为新农村建设的一项主要工作来抓。一是依托主导产业和生产基地开展培训。依托我市稻棉、水果、苎麻、蔬菜、畜禽等主导产业和生产基地，加大对水稻棉花、新余蜜桔、优质苎麻等种植大户和生猪、鸡鸭养殖大户的农业实用技术培训，提高他们应用先进农业技术的水平。二是依托农业产业化龙头企业和种养大户开展培训。依托珊娜、百乐、恩达等农产品生产龙头企业和本地柑桔园、葡萄园、养猪场等种养大户对留守在家农民进行培训，使农民普遍掌握1～2项农业实用技术，成为种植业与养殖业致富能手。三是依托我市各类公办和民办职业院校、各单位培训中心、高新经济开发区等工业园区和工业企业。加强对农民转移就业的技能培训，促进农民转移，实现五年培训20万农民、转移20万农民的目标。目前全市确定了22家有实力、有特色的培训机构为我市农村劳动力转移培训单位，形成了工种齐全、特色鲜明、互为补充的培训体系。农民培训注重实用性、实效性，围绕“3321”工程和“一村一品”，以及我市工业园区、光伏产业进行培训，深受农民欢迎。

(三)引导和鼓励农民工回乡就业创业，为农村经济和社会发展注入生机和活力。首先，鼓励引导回乡创业者兴办“一乡一品、一村一品”的产业集群，利用亦工亦农亦商的特点，发挥自己的技能、资本或技术优势，通过合理分工和有效竞争，逐步形成小商品、大市场，小企业、大集群的产业发展格局。其次，引导他们以工促农，反哺农业。回乡创业者来源于农民，鼓励他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大农业的规模经营；通过对农业资金支持，提高农业的技术装备水平，改善农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地建设和营销网络建设，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。

总之，积极发展现代农业，是一项长期而艰巨的任务，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。因此，必须从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。

责任编辑建学