西安普通高校体育场馆资源配置与可持续发展的研究

毛海涛

摘要:体育场馆资源作为社会大众文化的一部分将在社会文化生活中发挥越来越重要的作用。体育场馆资源是体育事业发展的重要资源,也是体育事业发展的依托,同样也是体育产业发展的重要阵地,体育场馆资源是政府发展体育事业,丰富群众文化生活,培养人们文明、健康、科学的生活方式的场所, 西安作为西部的中心,拥有数量最多、质量最高、类型最全的各类高校,对这些普通高校体育资源配置和可持续发展进行研究具有典型的现实意义。

关键词:普通高校;体育资源;资源配置;可持续发展

一、西安普通高校体育场馆资源配置状况

高校体育场馆是体育教学、训练、学生课外体育活动的重要物质保障。调查显示(见下表),西安高校体育场馆资源有较大优势,为资源开发、利用、共享奠定了良好基础。与全国其他省市相比,西安高校体育场馆资源处于中等水平,表现为数量较多、质量不高。相关资料:浙江省高校室内体育馆校均1.5座,室外体育场校均14.8块,辽宁省高校分别是1.8座和14.2块,北京市高校室内体育馆114座,校均2.4座,室外体育场953块,校均19.9块。被调查的西安32所高校100%都有成文的场馆管理规章制度,18.75%的体育部(系)认为基本能满足本校学生使用,28.13%的体育部(系)认为差不多能满足本校学生使用,53.12%体育部(系)认为无法满足本校学生使用。主要原因是这几年高校扩大招生太快,新校区还未能建好,体育基础设施建设未跟上,人均场地、设备有限。

对西安32所普通高校近期有无投资新建场馆计划调查显示,81.3%有新建场馆计划,且是以综合馆、游泳馆、田径场等大型体育设施建设为主。说明高校体育场馆设施将得到改善。

被调查的西安32所普通高校中,68.75%的高校体育场馆设施无侵占现象。31.25%的高校体育场馆、设施有被侵占现象,但却属短期,说明《体育法》实施以来,高校体育场馆被侵占现象大有改善。

二、西安普通高校体育场馆资源开发利用情况

被调查的32所普通高校中,59.38%的高校体育场馆对外有偿开放,41.62%的高校体育场馆不对外开放。相对北京高校体育场馆91.7%的开放率,还是有很大差距的。 其中,19所对外开放体育场馆的普通高校就其开放的主要原因,分别从开放对象、内容、时间、目的等进行调查研究。

1.开放对象

以面向校内师生为主,占100%。兼向附近社区居民为辅,占73.68%。可见,高校体育场馆的有偿开放是以丰富校园文化、提高广大师生、职工生活质量为主要目的,兼向附近社区居民开放为辅。

2.开放内容

主要集中在(按多少顺序)健身房、游泳、网球、羽毛球、乒乓球、足球、篮球、排球、田径场。主要以广大师生和市民所喜爱的项目及场、馆稀缺的项目为主。

3.开放时间

由于各高校体育场馆差异性很大,有体育馆的高校场馆开放时间长,开放时段多,开放时间更稳定。无体育馆的高校受季节、天气影响,开放时间短,时段单一,开放时间不稳定。各别项目受季节影响较大,如游泳 (注:西安高校目前没有游泳馆),因此,游泳项目的开放时间主要集中在暑假。

对高校体育场馆开放时间情况调查(下图)显示:主要集中在暑假、双休日、节假日和工作日的早、晚。

4.开放目的

对19所对外开放体育场馆的高校调查显示,68.42%的高校开放目的是合理利用资源服务于大众,21.05%的高校开放目的是以场地创收费来养护场地,10.53%的高校开放目的是创收。由此可见,高校体育场馆资源主要以服务于大众活动为目的,经济观念不强,不利于高校体育场馆资源的可持续发展。

西安普通高校体育场馆对外开放存在聚集不经济现象。从理论上说,聚集过度是形成聚集不经济的原因之一。但现在西安普通高校体育场馆资源对外开放突出的问题是:一方面是聚集不足,表现为现有场馆利用率低。统计显示:西安普通高校体育场馆对外开放利用率只有30%左右。如何充分利用现有场馆设施对外开放,我们不仅要看到问题,更重要的是要看到问题后面所隐藏的,既学校领导对开放的态度和场馆经营管理的观念等。另一方面是聚集不合理,表现在西安普通高校体育场馆开放的时间和空间两个方面,时间方面是季节性的时淡时旺现象比较严重,空间方面是忽视了消费者便利的因素。

三、制约西安普通高校体育场馆资源可持续发展的客观因素

1.经济发展水平的制约

体育作为一种社会文化系统,是以社会的经济发展水平为依托的。2003年我国财政性教育经费占GDP比重3.4%,低于世界平均水平。这一比值不仅远远低于发达国家的6.1%。而且也低于发展中国家平均水平的4%。教育投入尚且如此,高校体育的状况如何自不待言。西安GDP低于东部各省市,因此西安普通高校体育资源可持续发展受到很大制约。

2.计划经济体制的局限

计划配置资源的机制,一般强调体育的公益性,突出体育的社会效益,常常处于较强的道德优势地位,容易获得社会舆论的支持。但这种机制较少地或根本不考虑投入与产出的经济效益。社会各部门的运作均依计划行事。因此,以这种机制为基础的体育在一定范围内可以保持正常运转。高校体育正是如此。西安普通高校体育的发展完全依靠学校的投入,资金虽少,确有稳定的来源。然而,由于这种机制不按经济规律办事,抑制了西安普通高校体育资源经济运行时的自我调节机制而缺乏活力,最终导致高校体育资源的萎缩,制约了高校体育资源的可持续发展。

3.组织体系的条块分割

我国的体育资源呈现高度分散、高度分割的局面。学校体育、竞技体育、企事业体育,各呈体系,形成大封闭的格局。西安普通高校体育也是如此。一方面大量场地设施在教学、训练之余闲置,造成资源浪费。另一方面又由于与社会脱节,使社会体育资源出现不足和短缺。堵塞了高校体育资源系统与社会体育资源的流动,出现资源浪费与资源不足并存的现象。

4.有法不依,依法不严

《体育法》对学校体育场地设施有明确规定“学校必须按标准配置场地和器材且不得挪作他用。”但是很多地方实际上没有落实。西安普通高校随意占用学校体育场地的现象屡见不鲜。随着《公共文化体育设施条例》的颁布和实施,使高校内部的文化体育设施向公众开放有法可依。

四、西安普通高校体育场馆资源可持续发展的对策建议

1.依靠科学进步才能实现高校体育场馆资源的高效合理利用和优化配置

进一步解放思想,破除对高校体育场馆资源所有陈旧观念。积极面向社会,面向市场,围绕着充分发挥高校体育资源的优势出发,引入市场经济原则,开展市场化运作,将高校体育资源向体育产业化的管理模式推进,从而形成投入与产出的良性循环,促进高校体育迈向健康发展的轨道。

2.合理利用开发现有高校体育场馆资源,调动广大教师的工作积极性

西安普通高校体育部(系)应处理好教学、训练、竞赛和对外开放的矛盾,各部门应相互理解,通力合作,加强计划性,科学合理地安排场地时间,最大限度地提高西安普通高校体育场馆的使用率。

在保证高校体育工作正常进行的情况下,挖掘现有体育资源,使高校体源与社会共享,逐步建立起高校与消费者之间的市场交换关系,突出高校体育资源的整体优势,积极创造条件,开展多种服务,走内涵发展的道路。积极探索商业性体育资源的运作方式和途径,大力开发高校体育资源的潜力。同时通过有偿服务调动广大教师的工作积极性。

3.适当收费有利于高校体育场馆资源的更新和可持续发展

体育活动内容和项目是吸引群众参与体育活动的重要因素之一。西安各普通高校应坚持因地制宜灵活多样地发挥体育资源优势的原则,不断开发新的体育活动内容和项目,形成区域性的特色服务。为满足不同层次人们的需要,高校应根据市场运作的风格,对不同的项目和场地条件及服务水平定出不同的价位。适当收费有利于高校体育场馆资源的更新和可持续发展。

4.改革高校体育组织形态,提高高校体育场馆资源利用率

提高西安普通高校体育场馆资源利用率,就必须对现有的、单一的、分割的、封闭的高校体育组织形态进行改革,建立新型的,有利于优化高校体育场馆资源利用的组织形态。做到高校体育、社会体育等体育组织相互交融。处理好社会效益与经济效益的关系。遵循市场经济规律及有关政策和法规,争取社会效益和经济效益最大化。

5.高校主管部门(含教育厅、体卫处)加强评估、监管,使高校体育硬件设施及设备有所改善

陕西省教育厅体卫处作为西安普通高校体育管理部门,应每四年进行一次评估,并通报。这对所有院校都是一个较大的推动。前年的评估已证明了这一点,希望高校主管部门能坚持做下去。这样西安普通高校体育硬件设施及设备将加速。

参考文献:

[1]对北京高校体育场馆资源利用现状及影响因素的研究 北京体育大学硕士论文,2001.

[2]人民共和国 体育法.1995.10.1.

[3]栋 著:《可持续发展经济学》[M].济南.山东人民出版社,2002、6.(2).

[4]论体育资源配置模式─ 社会经济条件变革下的中国体育改革[J](一)天津体育学院学报,2001.(2)1-5.

基金项目:西安建筑科技大学教改课题(JG070222)。