关于对铁路货车修理部门经营管理的探讨

杜国臣

[摘 要]本文主要对铁路货车修理部门经营管理存在的问题进行了分析,对提高铁路货车修理部门经营管理水平提出了建设性建议,有助于加快铁路货车修理部门推进现代企业管理的科学化具有现实意义。

[关键词]铁路货车修理;经营管理;探讨

一、铁路货车修理部门的经营管理现状

铁路货车管理具有无固定配属、流动性强的特点,这一特性决定了铁路货车修理部门具有不同于其他运输部门的管理方式,有着其独特的经营特性。

1.经营管理体制。铁路货车修理部门分三级管理。第一级管理部门:铁道部运输局装备部。根据运输生产需要,负责对货车车辆的实物资产管理、技术管理和修理费用等进行综合管理;第二级管理部门:铁路局车辆处。根据铁道部的规定,负责组织本局货车修理和轮对检修成本计划的实施;第三级管理部门:货车车辆段。货车车辆段是铁路局运营单位,是货车定期检修和日常维修保养的基地,是为铁路运输生产提供优质车辆、保证行车安全、落实经营责任制的成本管理中心。各部门的具体职责为:

(1)铁道部运输局作为铁路货车修理成本费用管理的主体,按照国家和铁道部有关财政法规的规定,监督检查各铁路局货车修理成本费用管理情况,预测、分析、下达、汇总货车修理成本费用情况,总结推广货车成本管理经验,为领导决策提供依据。

(2)铁路局车辆处根据铁道部有关规定制定本局铁路货车修理成本管理核算补充规定和实施细则;根据铁道部运输局下达的货车修理成本费用计划,编制下达铁路局成本费用计划;组织铁路局货车修理成本费用核算,指导货车修理单位成本管理工作,监督、检查计划执行情况,保证成本费用反映及时、真实准确;负责货车修理单位成本费用的考核,组织成本费用方面的经济活动分析,提出落实目标成本、提高效益的意见和措施。

(3)货车修理单位是货车成本管理中心,是具体实施成本管理的关键环节,其主要职责是:完成上级主管部门下达的货车修理成本费用和主要经济技术指标,建立以成本费用为核心的货车修理单位、车间(科室)、班组经济核算体系,分解下达成本费用计划至车间(科室)、班组、科目负责人,制定相应的经济核算制度与明确经济责任的考核制度,监督、检查计划执行情况,建立健全定额管理制度,提高定额管理水平,健全原始记录、成本、费用有关台账,保证反映及时、核算准确。

2.资产管理方式。铁路货车修理部门的资产管理同其他运营单位基本一样,按照固定资产、流动资产、其他资产分类进行核算和管理。固定资产的更新改造由路局归口管理,资产的维修与大修均按资产管理卡片所记载的使用年限及使用状态经技术部门鉴定后施修,唯一特殊的是货车资产配属在铁道部,由铁道部进行核算和管理,而货车的一切费用均在货车修理部门发生,为方便修理而储备的按固定资产管理的高价互换配件由货车修理部门管理和核算,货车的报废鉴定和解体由货车修理部门组织,报废手续由货车修理部门履行,批准权限集中到铁道部,残值由货车修理部门按规定进行核算和处置。货车的使用由各铁路局进行统一调度和指挥。

3.成本清算方式。货车修理单位的清算收入来源于铁道部向各铁路局收取的货车使用费,货车修理单位完成车辆修理工作的清算分为:货车修理(轮对修理)的清算,货车修理范畴的清算,执行铁道部、铁路局主管部门规定的单价和清算办法。

(1)货车修理清算内容。①货车定期检修:货车厂修、段修、辅修、临修;②货车通过修完成工作量的清算。

(2)货车加装改造项目的清算。铁道部运输局装备部根据车辆运行中暴露出的质量问题,及时研究制定车辆个别部件的改造方案,优化货车车辆结构,提高运行品质,保证运行安全,比如SKF轴承钢保持架改为塑钢保持架、120阀改造、车钩防跳装置改造、集装箱平车锁头改造、13号车钩钩尾销防脱落装置加装改造等等。货车修理单位按实际完成工作量和铁路局主管部门批准的清算单价编制货车修理费清算表,报铁路局车辆处,铁路局主管部门审核汇总后编制清算表及账单,向铁道部装备部清算。

4.资金拨付方式。铁道部按计划工作量编制的预算对铁路局拨款,铁路局车辆处会同财务处在各段批准的预算内,按货车修理部门的实际资金需求,按月进行拨款,季度、年度根据经营结果进行汇算清缴。

5.工资结算方式。算方式,工资的列支空间由是否有成本空间来决定,工资的增长幅度受铁路局工效挂钩结算工资的制约,工资的计划管理、人员的调配、工资的结算由铁路局劳资部门直接进行管理。

6.考核方式。铁路局车辆处对本局内的货车修理费收支情况进行管理、监督、分析、考核;运输局装备部对全路货车修理成本实行统一管理并监督检查。日常的考核由铁道部运输局装备部和铁路局车辆处逐级对货车修理部门的成本完成结果进行认定,并根据认定结果对预算进行调整,货车修理部门经认定后的盈亏结果作为路局的运输业务利润纳入铁道部对路局的一体化考核。

7.核算方式。货车修理部门的货车修理费用支出在运输支出科目进行核算,季度按照铁道部统一规定的格式分别编制货车修理费用总表、货车修理人工费用表、货车修理成本支出表、管理费用表、财务费用表及营业外支出表,这些报表通过逐级汇总后,由铁道部列入运输支出。货车修理部门实际支出的货车修理费与清算收入的差额,铁路局作为运输业务利润-货车维修盈亏核算,铁道部汇总货车修理盈亏后统一冲减运输支出。

二、铁路货车修理部门的经营管理现状分析

上述铁路货车修理部门的管理方式虽然每年都有一些细节上的变化,但基本管理方式没有发生根本性的改变,并已延续多年。这种管理方式对于加强货车修理部门的经营管理,最大限度地使财务管理与生产管理有机结合,保证货车安全管理的需要起到了积极的推动作用,同时也是在现行管理体制下,适应铁路货车流动性强、专业性强这一特点的比较现实的选择。

随着铁路管理体制的逐步深化,铁路运输企业正由传统的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡,建立现代企业制度也成为铁路运输企业努力的目标,而作为建立现代企业制度而采用的比较行之有效的管理方式就是推行全面预算管理。铁道部部长刘志军在2007年全路铁路工作会议中指出:“要严格落实全面预算管理。按照分级管理、权责对等、逐级负责的原则,统筹财务资源,进一步完善预算指标体系,加强预算执行过程控制,建立科学合理的预算实时监控和动态调整机制,切实提高预算管理的科学性、有效性、严肃性。”按照刘部长的要求,各路局及各运输站段已逐步建立并进一步完善了全面预算管理体系,建立了以财务部门为主,各有关部门参与的上下联动、纵横贯通的目标责任体系。货车修理部门也按照铁道部及路局的要求实行了全面预算管理,通过几年来的实践,取得了一定的效果。由此可见,要想提高货车修理部门的经营管理水平,必须不断完善货车修理部门的全面预算管理模式。

三、提出的建议

1.在现有体制下不断完善全面预算管理的模式。铁路局作为一级独立法人,全面预算管理工作已推行多年,建立了比较完善的全面预算管理体系和全面预算管理运作机制,货车车辆段除成本预算外,其他各方面均处于路局领导和管理之下,因而将货车段的成本管理和其他运输站段一样全部收归路局是一种比较现实的选择。

首先,货车成本纳入铁路局管理有较好的基础。近年来,铁道部为防范和化解资金风险,由铁道部和铁路局的财务主管部门对各种资金实行集中统一归口管理,各铁路局内非财务部门所设立的账户全部撤销,原车辆处的货车修理账户随之被撤销,财务核算集中到财务处,这为货车成本收归路局管理打下了良好的基础。

其次,铁路局有条件有能力对货车成本实施全面管理。铁道部在对货车修理部门实施的管理中,由于铁道部专业成本管理人员有限,没有精力对全路28个货车段进行成本管理,特别是对年内发生的客观增支因素无法进行逐项的核实,路局车辆处与所管的车辆段在此问题上自然会结成利益共同体,与铁道部主管部门讨价还价,铁道部主管部门在无法进行现场核实的情况下,只能采取听汇报凭经验的方式进行决策,给予一定的补偿。如将管理权下放到路局,路局财务处有一定数量的成本专业管理人员,可以随时随地地对货车段进行专业管理,对存在的问题现场调研并给予及时解决。

再次,货车成本纳入铁路局管理有利于形成完整的全面预算管理体系。由于货车段管理层管理职能的交叉重叠,对货车段的全面预算管理工作的实施产生了一定的影响。货车成本由铁道部进行管理,使得路局在经营管理中很自然的会形成这样的认识:货车成本宽松时,货车段要为缓解路局的成本压力做贡献,因而会采取各种形式来挤占货车成本,货车成本紧张时,尽一切努力将成本缺口上缴,不要因为货车而影响路局的经营结果,在日常的管理中,路局执行的一切奖励政策,其他运营站段由路局统一承担,而货车段要由自己的成本承担,而不管成本是否有承受能力。路局在大修、更改计划的安排上也是如此,对于货车段能自己解决的尽量自己解决,或由货车段逐级向上级业务主管部门申请解决。将货车段下放到路局进行管理后,可以将货车段的成本管理工作纳入到全局的大成本工作之中,使路局对货车成本不再另眼相看,从而达成认识上的统一,不仅使路局可以统筹协调局内各种资源的配置,实现资源配置最优化,而且能够促进货车段和铁路局的全面预算管理工作更加全面、协调和完善。使货车修理部门的经营管理水平提升到一个新的高度。□

(编辑/李舶)