绿营热炒“领海”中无金门马祖

金门马祖“领海留白”议题，意外成为岛内选举的热门话题。据亲绿的《自由时报》23日报道，“行政院”18日悄悄公告修正了“中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线”，但划定的“领海”仅包括台湾岛、澎湖列岛、钓鱼岛、东沙及中沙等岛屿，金门及马祖则被“留白处理”，未公告“领海基线”。当然，对于台湾划定的所谓“领海基线”，大陆没有承认，国际社会也不会认可。

《自由时报》的报道称，大陆早在1996年公告部分领海基线时，就已将金门和马祖划入领海基线的内侧，“使得金马形同‘中国的内海”，台湾则是在1999年2月公告“第一批领海基线、领海及邻接区外界线”，“不料公告内容却独缺金马二岛，当时立即引发高度争议，多位学者还撰文批评国民党政府罔顾主权完整”。“行政院长”吴敦义23日在接受媒体采访时解释说，10年前首度划定“海峡中线领海基线”时，基于两岸特殊关系，没有把金门、马祖划进去，民进党“执政”8年期间也没有修正，一定有其考虑，“两岸有一些共识，即搁置争议、共创双赢，避免两岸为尚未最终划清楚的界线产生不必要的争端。或许这就是十年来，无论是国民党或民进党执政，都没有变动的重要原因”。他否认金马“留白”涉及两岸秘密协定。

《自由时报》的报道立即在岛内引发巨大争议。民进党“立委”陈亭妃23日质疑称，台湾过去对外签署协议时都用过“台澎金马”的称谓，“台澎金马的范围就是台湾的领域、领海，为什么会让中国划入？……这种作法根本是自己退缩，马政府不积极争取领海地位，外交休兵就是让中国一直进逼”。她还声称，过去民进党一直质疑马英九与大陆有密谋，现在看到马当局在这段时间的所有动作，更加证实密谋的存在，“行政院此时公告领海基线，根本就是马政府在附和胡奥会中奥巴马‘尊重中国主权的说法”。民进党“立委”蔡煌琅也声称，“台湾此举等同默认中国的金马领海基线”。

蓝营高度关注。国民党“立委”李庆华23日说，这个是很大的失误，后遗症恐怕也会很大，应该尽速修正。“立委”林郁方说，台湾在金马有驻军，且经过战争才守住，“但若两岸关系发生对撞，对这种政治战略军事的复杂关系，国防部有责任说清楚，让台湾驻军在金门马祖时，控制周遭海域有合法性”。还有人担心，此话题可能影响年底选举。“立委”江义雄说，选前爆出此议题非常敏感，“内政部”要好好倡导，不要让民众以为国民党放弃金马。

台当局官员23日也纷纷给出解释。 “新闻局长”苏俊宾说，按照“中华民国领海及邻接区法”规定，“行政院得分批公告领海基线及领海外界线”。国民党当局1999年公布第一批“领海”基线，当时考虑到两岸关系特殊，暂时未将金门和马祖地区列入；今年公告的修正案，为了让“领海”基点坐标精确，仅针对10年前公布的第一批“领海”基线进行实地查核，“目前金马仍为台湾实质管辖范围，在研订领海基线过程中，从未放弃金马”。“内政部长”江宜桦承诺，一年内完成第二波“领海”基线公告作业，将把金门、马祖包含在内，所谓的“金马奉送给大陆”的指控是有人过度联想。“国防部副部长”杨念祖则称，对当局公布的原则不便评论，但金马是台湾管辖“领土”，国军仍驻守金马，从未退缩。

据了解，领海基线是测量领海的起点，通常以沿岸低潮线划定；但遇到海岸线曲折的地方或海岸附近有一系列岛屿时，可在海岸或近岸岛屿上选择一些适当点，采用连接各适当点的办法，形成直线基线。像台湾公告的“领海”基点基线，就是由台湾（含澎湖）22个基点连出来的基线，在钓鱼岛、东沙和中沙群岛则各以基线围出“领海”基线；至于南沙群岛，台当局宣称在南海的Ｕ形领域为“台湾固有海域”，但基于敏感性，至今并未公告。▲（崔 燕）

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