坚持走农业产业化、规模化、市场化发展之路

张明星等

编者按：近日，省委办公厅的几位同志到修文县和丹寨县进行了调研，先后走访了两县的15个村，考察了两县的山寨村户、养殖小区、龙头企业，召开了村民、乡村干部、县有关部门等6个座谈会。此次调研主要围绕当前我省广大农村农业，产业化、规模化、市场化的发展路径及农民增收等问题展开。省委副书记王富玉阅后作出批示：建议对农村金融的改革要深入，要有更多的金融产品为农民服务，同时更加努力推动“三百工程”。促进农民增收。

贵州省农村经济要取得长足发展，农民要持续增加收入。必须彻底摆脱传统农业的羁绊，坚持走农业产业化、规模化、市场化的发展之路。当前中央持续出台了支持农村经济发展的各项政策，贵州省农村经济发展面临大好机遇，农业产业结构调整处于前所未有的有利时机，广大农民群众在中央和我省各项惠农政策的激励下，积极调整思路，大胆开拓创新，勇于探索进取，农业产业化、规模化、市场化初露端倪，孕育着未来农业发展的希望。

农民群众与基层干部

农民群众与基层干部是农村发展的主体力量，他們的思想观念、行为方式直接作用于农村，直接影响农业产业化、规模化、市场化发展的广度和深度。

农民群众盼发展、思致富的愿望强烈，希望上级机关和各级干部能进一步帮助他们明确发展思路，扶持他们渡过难关。同时，还有相当—部分农民群众对走农出产业化、规模化、市场化发展之路显得有些茫然，不同程度地存在“不会干、不敢干、不想干”的问题。特别是农资购买中仍出现假种子、假农药、假化肥等现象。在农产品销售方面则存在销售道单一、市场信息不灵等问题，基本上是靠本地市场消化，一旦生产量大，本地市场消化不了时，就出现滞销，打击了农民发展生产的积极性，这是农民对农业产业化、规模化“不想干、不敢干”的直接原因。

两县乡(镇)、村干部中，年轻干部的比例较大、文化程度较高，他们一方面想干事、有思路，较好地发挥了“干给群众看、领着群众干”示范带动作用；另一方面，对于一些看准了的项目和产业还存在疑虑，考虑市场风险多，不敢大胆发动群众上规模，不敢甩开膀子领着群众干，突破力不够。

农村现实与发展希望

近年来，修文县和丹寨县立足自身实际，发掘优势资源，调整产业结构，发展特色农业，积极探索农业产业化、规模化、市场化之路，促成了现代农业曙光初现，孕育着农业未来发展的希望，表现在：

农业产业结构调整初见端倪。修文县利用省会中心城市“1小时经济圈”的地理优势以及境内高等级公路、通乡公路骨架网络完整的交通优势，大力调整产业结构，突出抓好“菜、果、药、畜”四大特色产业；精心打造七大万亩生态农业观光园和生态休闲游产业，形成了谷堡折溪等“农家乐”休闲观光旅游区。丹寨县以厦蓉高速公路、贵广快速铁路过境为契机，规划快速通道产业建设，实施“农业产业富民工程”，大力发展特色、高效、优质农业，以龙泉镇马寨村为中心按照农业生态观光标准建成3000亩茶中有林、林中有果的生态观赏型茶园，并规翅腱设林下养鸡基地。

农业产业化、规模化发展模式初见曙光。修文县久长镇永兴奉寸近年来通过采取“返租倒包”的土地流转形式，将全村1800亩土地(约占全村耕地面积的72％)流转后集中开发，推动该村形成了果树科技示范园、葡萄示范园、高山蒙古文化园、无公害蔬菜种植及山羊养殖等产业基地。丹寨县为了解决土地流转集中难的问题，制定了土地流转扶持政策：凡企业或种植大户在县境内承包土地建设茶叶等农业产业基地的，连续三年给予土地租赁补贴，集中连片开发500亩以上的，锌给予50元／亩的租地补贴。目前丹寨县土地流转面积己占全县耕地总面积近20％。

农业市场化经营方式初见成效。两县通过采取“公司或协会+基地+农户”的运作模式，扶持发展各类农产品销售和加工企业，培育各类蔬果协会、养殖协会，大力推动农产品商品化。比如，修文县扎佐镇萝卜的种植和丹寨县龙泉镇卡拉村的鸟笼生产走的就是市场化道路。

呈现亮点与存在难点

在两县探索农业产业化、规模化、市场化发展过程中，涌现出了许多亮点：

特色产业拉动。修文县抓住“好一多”奶品企业扩大生产规模的契机，大力发展奶牛养殖业，并借助市场拉动扩大一批农特产品，如扎佐镇折耳根、萝卜，洒坪乡的大蒜等都将进—步扩大种植规漠，提高市场份额。

返乡农民带动。许多返乡农民工通过打工掌握了一定的技术，又积累了—些资金，返乡创业取得了成功，在农村发展经济中有很强的示范带动作用。比如，丹寨县排调镇刘家村村民刘玉显原在断江打工，2003年返乡后，承包土地种植巴尔梨、茶叶，引进技术养殖母牛，发家致富后，又并带动村里5户农民成为巴尔梨种植大户，8户农民成为茶叶种植大户。

文化品牌推动。修文县永兴村是作家叶辛当年当知青插队落户、生活并创作《蹉跎岁月》的地方，修文县久长镇借此从打造知青文化品牌入手，提出了“知青文化园、农业产业园、生态观光园”三园建设的发展目标。丹寨县积极打造“锦鸡文化、造纸文化、蜡染文化、鸟笼文化”为代表的丹寨原生态民族文化，推动文化旅游产业快速发展。

从调研来看，有亮点也存在难点，问题主要有：

基础设施薄弱，且投入不足。乡村公路等级差，县与乡，乡与村之间的公路路面窄，路况差，通村公路多数破损，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，晴通雨阻现象非常突出，水利设施建设仍很薄弱。

缺乏金融支持，农民贷款难。目前农村金融机构以农村信用社为主，为了规避金融风险，信用社要求农户贷款必须提供担保，很多农户因无财产担保又无法找到担保人担保而不能贷款，一些市场前景好的项目也被迫放弃。

涉农财政资金下拔渠道多。支农资金整合难。财政支农资金管理部门多，下拨渠道多，致使支农投资分散、效率低下，严重阻碍了投资效益。由于目前资金投放体带怀同，要求不一，下达时间不一，验收方式不一，实施内容、规模、地点等都有规定，调整程序复杂，一目违反项目管理和项目资金管理相关规定，将承担责任，很多干部不愿为此承担政治风险。

调研思考与相关建议

继续加大农村基础设施建设投入力度。加快农村基础设施建设步伐，关键是要加大投入力度。—方面各级财政要加大对农村基础设施建设的投入力度；另一方面要建立多元化的投资机制，在继续加大财政对农村基础设施投入的同时，应充分发挥财政资金的引导作用，制定相应措施，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，建立健全国家、集体、个人和社会各界相结合的多渠道农村基础设施投资体系，对民间投资给予优惠和鼓励，调动全社会力量参与农村基础设施建设的积极性。

健全农村信贷融资体系。一是要

建立农村信贷担保机制。鼓励农业产业化龙头企业、各类社会经济实体组建担保公司，为农民信贷款提供担保服务。积极开展担保抵押制度试点，扩大农村有效担保抵押物范围。凡未违反现行法律规定，财产权益清晰、风险可控、可用于贷款担保的各类动产和不动产，原则上都可以试点用于贷款担保。二是不断完善农村信用等级制度。当前我省農村信用社推出的农村信用等级制度要结合农村实际，在实践中不断规范和完善，在保证信贷资金安全的前提下，放宽前置条件，使之能服务于更多的农户。三是加大农村信贷政策的宣传。进一步加大农村信贷政策的宣传，让绝大多数农民群众了解掌握信贷政策、规定和程序。现在农村信用社在有的村实行的信贷联络员方式，需要进—步推广，发挥他们对当地情况熟、与村民联系紧的优势，及时在信贷政策宣传、协助发放贷款、协调催收还款等方面的作用。

加大支农资金整合的力度。—是要借政府机构改革的契机，理顺支农资金管理渠道，统筹整合支农资金的来源，明确支持重点，选择对带动农民增收面大的重点项目、重点区域、特色农产品品牌作为支农资金整合重点，合理妄排资金，最大限度地发挥财政支农资金效益。二是把原则性与灵活性结合起来，在支农资金使用上给予县级—定的调控权，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力、各记其功”的原则，统筹实施，集中管理，分口负责。

加大农村经济组织扶持力度。从某种意义来说，扶持农业经济组织的发展，就是扶持农业，扶持农民，因此应当把扶持农村济组织发展作为促进农业增效和农民增收的重要抓手。—是要加大宣传力度，营造舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传发展农业经济组织的意义和作用，提高群众干部的认识水平，增强群众的合作意识，使发展农村经济组织成为全社会的共识，积极引导和鼓励农民参加各种形式的联合和合作。二是要实行政策扶持，从财政、税收、信贷、注册登记、农产品运输收费等方面给予政策优惠，为各类农业行业协会的发展创造宽松的政策环境。三是要搞好部门协调，提供优质服务。乡镇党委合政府及村两委要加强引导，帮助行业协会健全组织机构，制定管理制度，完善运行机制，使协会逐步发展壮大，成为广大农民走农业产业化、规模化、市场化的重要推手。