群众对基层干部是否满意

莫治江

调查结果显示，79％的群众认为基层干部的服务质量大大提高；67％的群众表示对基层干部基本感到满意；但仍有群众认为部分基层干部对工作还缺乏责任心。深入基层、贴近群众和服务群众意识比较淡薄；而88％的群众表示，一个好的基层干部最重要的特征是要“心系群众”。

官员之“德”的约束力，不全在所谓政绩指标，还在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

2009年6月29日，中央政治局会议审议并通过的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》中，从“坚持注重实绩、群众公认”到“加大群众满意度在考核评价中的分量”，都把这一问题提到了干部考核制度完善的重要位置。

我省群众究竟如何看待基层干部?群众对基层干部的满意度怎样?干群关系如何?本刊记者就此进行了深入的调查采访。本次调查采取问卷、座谈和实地走访等方式，对贵阳、安顺、黔东南、六盘水等部分地区的乡镇及街道办事处的村寨和社区进行调查，共发放问卷50份，座谈和走访56人，共106个样本。

群众最盼的是贴心的服务

调查显示，79％的群众认为基层干部服务质量大大提高，希望这样贴心的服务能够形成一种常态。同时认为。群众最盼的是基层干部能够贴心的服务。

“你认为基层干部什么样的改变最大?”调查结果显示，服务意识增强是基层干部最明显的改变。“基层干部把群众当成‘自己人，这是构建和谐社会最宝贵的前提。”凯里市腾龙城市花园小区陈丹女士在接受采访时说，群众需要的也就莫过于此。

“以前去领取农业补贴，还得排上半天的队，有时还因为人多而领不到。现在好了，无论你什么时候去，哪怕时周末，只要是遇上赶集日，这些补贴都能很快领到了。”丹寨县排调镇排脚村村民莫玉良告诉记者，由于村里离镇上很远，前些年去镇上领取一些补助款，往往因为找不到人，找不对人，很多时候都是空手而回。但现在不一样了，干部真正为我们老百姓服务了，随到随办，很方便。

在调查中记者了解到，在科学发展观活动开展前，由于部分基层干部没有足够的服务意识，工作态度粗暴，群众到乡镇办事都得小心翼翼，深怕一不小心就要挨骂或把急需的事情因此办砸了。同时有群众表示，过去有时办一件普通的小事也得等上很长_段时间。

“其实我们群众的要求并不算高，只是希望基层干部的服务态度能够好一点。”提到过去，盘县65岁的王平老人感慨万千，“前些年我到镇政府办事，前后遭遇找不到人、找不对人、遭白眼、遭呵斥等痛苦经历。但现在明显感到干部们的态度改变了、工作热情了、主动了。我们老百姓要的就是这样的态度，要的就是这样贴心的服务。”

“尽管领导们做得还不是最好，但我们已经切实感受到了他们是在用心了，把我们当成‘自己人来服务了，对基层干部现在的工作，我感到还是比较满意的。”莫玉良说。

科学发展让群众满意度提高

调查显示，67％的群众表示对基层干部基本感到满意，感到不满意的群众只占16％。但有群众反映，基层一些干部的思想和行为难以让人理解，信任缺失，使群众不满。

记者在调查中了解到，近年由于学习实践科学发展观活动的开展，广大领导干部，特别是基层领导干部工作作风发生较大的改变，服务意识得到不断增强，群众对基层干部满意度随之提高。丹寨县排调镇排脚村村委会主任莫玉学说，科学发展观活动开展前，往往听到群众反映这样难办那样遭冷遇，但现在这样的声音很少听到了。

“6个小时解决一件难题，这在以前是办不到的。”普定县猴场乡大地村史洪先说，2009年3月18日，县第十五届人大四次会议分组讨论时他提出，新型合作医疗虽然对农民有很多好处，但是村里今年参合人员比往年减少，原因是边远村寨离费用报销点太远。来回坐摩托车，一人一次就要花30来元，若只为报销几十元医疗费，太不合算，求医购药也不方便。没想到，当天晚上21点10分县卫生局就把问题处理好了。不仅重新调整全县乡村医疗服务布局，服务点布设向边远乡村倾斜，还采取优惠政策，鼓励优秀医务人员到边远乡村卫生室工作。同时特事特办，将今年实施的全县第二批20个村卫生室项目中的一个项目落实在大地村。

“群众对基层干部满意度的不断提高，应该说是科学发展观活动带来的效果。”接受调查的群众普遍认为，尽管基层干部的工作作风、服务意识等还待加强和完善，但随着科学发展活动的不断深入，群众满意度也在不断提高。“希望这样的势头不要因为科学发展观活动的结束而结束”。

但也有群众反映，现在有些二三十岁的年轻人走上乡镇领导岗位，和农民群众没有足够的感情，也难有同情，且多为“走读干部”。加上一些基层干部，对待群众的态度野蛮粗暴，官本位思想严重，没有深刻意识到服务的内涵，老百姓找他们办事，给的常常是一副不苟言笑的脸，说的是不带任何感情色彩甚至有点命令式的话语。

对于目前仍然存在的这种尴尬干群关系，有人认为这是由于基层干部“五风”盛行惹的祸。六盘水市钟山区西宁兴民小区廖恺先生细数了这“五风”：一是打牌风。一位乡长说，不让他们打扑克，那让他们干什么呢?二是遥控风。有些干部认为，如果村里不架桥、不修路、不收钱，工作就是报个表、要个数、发个款，打个电话安排一下就行了，实在没有必要下去跑。三是经商风。一些乡镇干部为了增加个人收入，一边工作，一边卖农药、卖饲料、卖五金、卖种子，无心干正事。四是浮躁风。一些干部自觉升迁无望，就来个“破罐子破摔”，办事推诿扯皮，整天无精打采，工作效率低下。五是回城风。家住城里的干部，有条件的每天都要回家，过去办公楼里晚上灯火通明，如今每晚漆黑一片!

不过有分析称，这种信任缺失很大一部分是由于群众对基层干部工作的不理解所致。贵州民族学院一位不愿意透露姓名的社会学教授认为。“现在有个怪现象，就是群众有问题需要到县市某个部门反映，回答基本都是你们找乡镇解决，但是乡镇有多大的权力能代替部门帮助群众解决有关问题呢?解决不了，群众就会对乡镇的干部有看法；但乡镇干部的难处群众很难理解，这也是造成群众对基层干部不信任的原因之一”。

最看重干部对群众有感情

调查显示，86％的群众认为，一个好的干部应该对群众有感情、讲诚信、工作有建树，廉洁自律，言行一致。同时表示，“心系群众”应是一个好的基层干部最重要的特征。

群众一般都有自己的社会学理论，特别是生活在最基层、与基层干部接触最密切的农民兄弟。他们认为，一个好的干部就是能够把群众“当人看”，能够为一方发展尽心尽力。“只要他一心装着百姓，一心为着百姓，对老百姓有深厚的情感，表里如一，言端行正，哪怕有缺陷，我们都喜欢”。

在此次调查中，心系群众成为了群众普遍的期盼。他们认为，“心系群众”应该是一个好的基层干部最重要的特征，所占比例达到了接受调查人数的86％。

基层干部要对群众有感情，表明了群众对基层干部执政为民的渴望，表明部分基层干部漠视群众利益、不关心群众疾苦现象的严重性，也表明改善党群關系、干群关系的紧迫性；同时体现了胡锦涛总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念已深入人心。我们党来自人民，是人民利益的忠实代表，全心全意为人民服务是党的宗旨，对群众没有感情，就是忘本，就是异化。

心系群众的干部最受群众欢迎。那么，群众对什么样的基层干部感到最为不满意?调查结果显示，排在第一的是贪污腐败、跑官买官、行贿受贿。调查中除了一人不发表意见之外，几乎所有的人对此深表痛恨。排在第二的是官僚作风、吃卡拿要、脱离群众，所占比例达到81％。而排在第三是唯上唯书、观念落后、固步自封，占了77％……透过这组数据，我们便理解群众为什么对基层干部的基本满意度只有67％，而有16％感到不满意的深层次原因了。

而如何做一个好的基层干部?有人这样归纳：心系群众不唯上，工作大胆需细心，带领群众致富忙，科学合理规大计，和谐村邻奔小康，苦干巧干加实干，群众心中自有帐。