关于税费改革后农民负担问题的研究

王桂清

【摘要】 近些年来,农民负担问题成为全社会共同关心的热点问题,无论是政策层面,还是理论层面,都在不停地反省、思考和探索,以期推出合理可行的改革措施,切实减轻农民负担,从根本上解决“三农”问题。本文从加重农民负担的潜在因素和防止与减轻农民负担的对策两个方面深入阐述了税费改革后的农民负担问题。

【关键词】 税费改革 农民负担 乡村债务

目前,全国各地在认真贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策法规,深入开展农村税费改革、免征农业税、实行粮食直补、撤并乡镇、村及县乡机构改革等一系列综合配套改革,促进了农村社会稳定和农村经济的健康发展。但我们在看到成绩的同时,也不能忽视当前农民负担问题。

一、加重农民负担的潜在因素

1.乡村债务问题是当前农村改革、农村经济发展和农村社会稳定所面临的一个突出问题。严重的乡村两级不良债权债务问题,不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中,严重影响了农村经济的发展,而且危及农村社会的稳定。

2.部门利益驱动、缺乏约束和制衡。一些部门从自己的经济利益出发,为了千方百计增收,利用职权借机向农民收取名目繁多的各种费用。国家缺乏必要的约束和制衡,致使部门利益膨胀,部门收费越来越多,范围越来越广,标准越来越高,超出了农民的承受能力,从而加重了农民负担。

3.“剪刀差”带给农民的负担。工农业产品剪刀差扩大导致农民负担加重,即“白皮书”中所说的“隐性负担”。近几年国家虽然较大幅度提高了粮食等农业产品的收购价格,但农业生产资料价格和农村生活消费品价格的大幅度上涨,在很大程度上加大了农民的生产支出负担。

4.个别地方追求政绩,可能造成新的农民负担。近年来,农民收入增长缓慢,严重影响着社会主义新农村的建设步伐。但一些地方不顾农民承受能力,一味为了树政绩、建工程和搞花架子,超前发展公益事业,有的为了讲阔气摆排场,不切实际地急于改善办公条件,财政拿不出钱,就大肆挤占挪用专项资金;就向农民集资摊派,加重农民负担,形成大量不良债务。

5.农民负担监管机制不健全。一些地方对减轻农民负担工作认识不高、重视不够、支持不力,造成农民负担监督管理的人员不够、经费不足、工作不力,所配备人员素质不高、能力不强、职责不明,因而,虽有机构、有人员,但如同虚设,使农民负担监管机制还不够规范完善,对各项减轻农民负担政策措施不能完全落实到位,没有形成农民负担齐抓共管的气势。

二、切实防止和减轻农民负担的建议

1.落实“一事一议”筹资筹劳制度。在实际工作中严格按照规定的范围、标准和程序开展工作,重点解决“事难议、议难成、成难行”和将“一事一议”作为固定收费项目向农民摊派等问题,切实把“一事一议”筹资筹劳制度落到实处。

2.执行经营服务性收费制度。对于各类涉农经营服务性收费,坚持谁受益谁负担和自愿互利的原则,不得利用各种手段强行服务、强制收费,更不允许不服务也收费。同时,对涉农经营服务性收费的标准和收费办法等通过多种渠道向农民群众公开,增强透明度。

3.稳定土地承包关系。为稳定和完善农村土地承包关系,妥善解决农村土地承包中出现的新情况和新问题,不断规范农村土地承包经营管理,依法保障发包方和承包方的合法权益。

4.实行农民负担公示制度。公示的内容要全面、准确、合法,各项税费的项目名称、收费标准、征收范围、文件依据、举报电话等都要公布。凡是按规定应该公示而没有公示的税费项目,农民有权拒绝交纳。

5.认真执行村级订阅报刊限额制度。严格执行省里确定的村级订阅报刊的最高限额,制定村级组织和农村中小学公费订阅报刊的上限标准。禁止任何单位和个人以任何形式和名义向村级组织、学校或农民、学生摊派报刊征订费用,加大对村级订阅报刊费用超限额问题的专项治理力度,确保村级订阅报刊费用限额制度落到实处。

6.认真落实减轻农民负。担党政一把手亲自抓、负总责制度、部门责任制度、“一票否决”制度、责任追究制度等农民负担监督管理的各项规章制度,积极开展农民负担执法检查和专项治理,及时纠正农民负担管理中的违法违纪行为。

7.及时化解和制止乡村债务,防止农民负担反弹。

为尽快化解已形成的乡村债务、防止新的不良债务发生,避免新的农民负担的发生,要严格依据国家有关政策规定,把化解乡村两级债务工作纳入各级党委、政府的工作日程。对农村集体资产及乡村两级债权债务情况进行调查摸底,及时掌握各时期的乡村两级债权债务现状以及化解债务工作中存在的问题,认真分析存在问题的原因,不断探索化解乡村债务的办法,寻求壮大集体经济的途径。

对今后乡村新发生的债务问题提出具体要求和明确规定。即“谁举债、谁偿还,谁受益、谁承担。”一是不准乡镇政府和村级组织再发生新的债务。二是严禁为企业或个人贷款提供担保或抵押。三是严禁超越财力搞基本建设。四是实行责任追究制度。五是规范管理,加强领导,确保化解乡村债务工作取得实效。

参考文献:

[1]温铁军.《中国农村基本经济制度研究》.

[2]贺雪峰、王习明等.《乡村组织及其财政状况》.

[3]《村民一事一议筹资筹劳管理办法》国办发〔2007〕4号.