遂昌县国有林场建设的调查与思考

叶君花 唐隆校 唐昌贻 杨万华 王增华

摘 要:遂昌县有4个国有林场,随着天然林禁伐工程的深入,国有林场的生存与发展面临诸多问题:林场的经济与社会发展滞后;发展与保护的矛盾日渐突出等。要解决这些问题,一是要加大扶持力度;二是要制定优惠政策,支持林场的发展。

关键词:国有林场;天然林禁伐;发展;遂昌县

中图分类号:S727.28 文献标识码:B 文章编号:1005-569X(2009)10-0056-02

1 引 言

近年来,随着天然林禁伐保护力度的不断加大,遂昌县国有林场建设面临着资金紧缺、人员包袱过重、发展空间狭窄、职工工资收入过低和农村生存发展相对滞后等矛盾和问题。为此,笔者深入遂昌县白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场,对如何充分发挥林场在生态建设和产业发展中的重要作用,促进山区经济社会又好又快发展进行了调查研究。

2 国有林场基本状况

国有林场既是经济社会发展的重要组成部分,又是林业产业发展的主阵地,更是林业生态建设的排头兵。近年来,遂昌县通过大力实施生态公益林保护工程,扎实开展“二次创业”,国有林场生态建设和产业发展取得了明显成效。主要表现在四个方面:

(1)生态建设成效明显。为促进国有林场实现以木材采伐为主向以生态建设为主转变,已界定生态公益林面积为 9.81 万亩,公益林比例达 83.3% ,是名副其实的生态林场。

(2)产业发展起步较好。坚持因地制宜,立足优势,培植特色,不断壮大林场经济,促进林场增效,职工增收,林农致富。以茶叶、毛竹、干水果为主的支柱产业,总面积2268亩。

(3)自身建设力度加大。通过积极向上争取政策、资金、项目扶持,国有林场基本实现了通电、通路、通电话的“三通”目标,完成了道路硬化,新建了自来水工程,改造了办公、生活用房,有效改善了林场干部职工和林农的工作生活条件。

(4)林区经济平稳增长。2008年,国有林场实现经济总收入1054万元,职工平均收入达到25000元,与往年相比,有所增长。

遂昌县国有林场建设起步于上世纪50年代,上世纪80年代对原有林场进行改扩建后,现有白马山、湖山、牛头山、桂洋等4个国有林场,下设22个林区,35个护林点,全县4个林场核定编制人数为140人,现共有职工234人,其中在编事业人员126人,大西坑集体户9人,退休职工79人,遗属20人。总面积11.77万亩,活立木总蓄积35.92万m³。

3 存在的主要问题及原因

3.1 经济社会发展相对滞后

遂昌县国有林场大多起步于上世纪50年代,立地条件较差,基础设施落后,交通困难,信息闭塞,土地贫脊,自然灾害发生频繁,导致林区经济社会发展严重滞后,已远远落后于全县平均水平。

基础设施建设滞后。现有105km林区公路,除已新建23km水泥路外,还有82km因灾塌方,年久失修,急需复修、加宽、加固。

交通信息闭塞。到目前,4个国有林场仍有6个分场未开通有线电话和移动通讯,无法接收有线电视。

林场办公条件较差。各林场基层林区、护林点办公条件简陋,办公楼陈旧老化,有的林区甚至没有办公用房和必要的办公设施。难以适应现代林业建设的需要。

3.2 发展与保护的矛盾日渐突出

国有林场是经济社会发展的重要组成部分。一方面,国有林场肩负着生态建设的重要使命,发展林业,保护生态是其重要职责;另一方面,又要带领林农做好增收致富的示范作用。工作任务非常繁重,发展与保护的矛盾日渐突出。

地理条件制约林场发展。遂昌县4个国有林场大多地处偏辟,受交通、通讯等因素影响,林场经济发展缓慢,脱贫致富缺乏有效途径。

缺乏政策扶持。国家实施生态公益林保护工程后,国有林场顺利实现了以木材采伐为主向生态保护为主的重大转变,从而陷入了“资金缺乏,发展无门”的困境,林场的有限资金只能解决职工的基本生存问题,难以维持单位的正常运转。遂昌县4个国有林场都属于生态公益型林场,其生态地位十分重要。如果国家不及时出台后续政策,这些林场很难走出经济与生存危机。

发展后续产业缺乏项目支撑。近年来,遂昌县国有林场在发展后续产业方面作出了一些积极有效的探索,像茶叶、中药材等具有地方特色的产业已形成了一定规模。由于遂昌县处于丽水市欠发达地区,县级财政基础薄弱,从未拨款给林场,林场发展后续产业缺乏项目、资金的支撑,已培植起来的特色产业无法做大做强,难以发挥应有的经济效益。

3.3 干部职工待遇偏低

目前,4个国有林场均属于自收自支事业单位,干部职工长年在边远山区工作,条件非常艰苦,工作任务繁重,而工资待遇却普遍低于全县平均水平,付出与收入的比例严重失衡,致使干部职工情绪低落,缺乏工作积极性。

造成这一问题的原因主要有两个方面:一是人员过剩。实施生态公益林保护工程后, 4个国有林场仍有干部职工人员过剩的问题没有得到根本解决。二是经济缺乏活力。林木资源禁伐后,生态公益林难以见效,采伐指标逐年递减,“二次创业”尚处于起步阶段,还没有形成规模,无法发挥经济效益,大多数林场都守着“聚宝盆”过穷日子,林场经济处于停滞不前状态。

4 对策与建议

4.1 加大扶持力度 促进国有林场发展

遂昌县地处瓯江、乌溪江的源头,其生态地位非常重要。为此,请求省、市林业局在安排生态公益林保护、土地开发、长防林建设等林业重点工程方面,对遂昌县国有林场重点倾斜,加大资金支持力度,落实生态公益林政策和补偿资金。

4.2 制定优惠政策 支持国有林场发展

遂昌县国有林场存在的问题,具有一定的代表性。为此,制定落实优惠政策,支持国有林场发展,显得尤为必要。

改革现有管理体制。将划入林场的自然村恢复村级建制,林农划归原所属乡镇管理,享受地方政府给予行政村的政策优惠。

实行分类经营。将现有国有林场全部确定为生态公益型林场,明确为全额事业单位,每个林场明确5~8名管理人员,其工资待遇和工作经费纳入县级财政预算。

妥善化解林场债务。对国有林场历年来因营林生产所产生的银行债务全部予以豁免,减轻资金压力,确保国有林场积极投入林业生态建设和产业发展。

实行集约化经营。将现有4个林场进行整组合并,扩大林场规模,提高林场的整体竞争力和经济实力。