借东风再推“一体化”

章　杰

2009年6月25日，随着《关中一天水经济区发展规划》(下称《规划》)的正式获批，陕西当地政府推动多年的西咸一体化建设终于被提升到国家层面上的“关中一天水经济区”发展规划中。

按照《规划》设定的目标，到2020年，西安的都市人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内，成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心和金融中心。

陕西省发改委副主任权永生也向记者证实道，《规划》批复后，陕西将有一系列大动作跟进，设立西咸新区便是其中之一。目前，西咸新区的规划已经完成，接下来的关键是设置机构，确定领导班子。

陕西省发改委主任祝作利说，推进“关中一天水经济区”建设的第一个抓手便是加速推进西咸一体化的建设。未来几年，陕西也将以实质性推动西安咸阳一体化为切入点，加快重要园区的建设，提升关中城市群的定位。

陕西省省长袁纯清在6月25日的新闻发布会上也明确表示，陕西的发展思路正是通过关中地区的率先发展，来辐射、带动陕南和陕北的发展。西咸一体化则是关中城市群建设的重要内容，是推进陕西省区域协调发展的一项重要举措。

大西安升格为国际化大都市

《规划》指出，大西安将建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。西安的官方定位也从原来的“具有历史文化特色的国际性现代化城市”，升格为“国际化大都市”。

早在2004年，西安就对其城市的总体规划进行了调整，西安市第四次城市总体规划明确提出了“城市重心北移，跨过渭河向北拓展”的发展战略。

根据这一调整方案，西安经开区原有的中心区被赋予了新的城市功能。早在2005年，西安经开区就前瞻性地开始推进中心区改造，短短几年时间，先后进行了街区改造、工业搬迁、城中村改造、形象提升等一系列工作。2008年一年就完成了12个村的改造任务，创造了全国城中村改造的一个典型和样板。目前，西安经开区原有中心区的33个城中村改造已全部启动。

在西安2008年修编的新版城市规划里，两市一体化后，渭河将真正成为大西安的城内河。

“西安经开区正在以传统的产业园区向现代的新中心迈进”，西安经开发区党工委书记、管委会主任郭学民表示，经开区既要打造制造业的基地，又要建设西安城市新中心。

按照这一设计方案，未来城市新中心将重点形成“一纵两横”的发展局面，产业定位将重点围绕现代服务业、居住产业、休闲旅游产业、新型商务产业展开，将着力建设一批以大型宾馆酒店、超市、休闲娱乐等为主要构成的大型城市综合体，为世人展现具有浓郁现代气息的西安城市新形象。

西安城市重心的北移无疑将为西安的新一轮发展带来无限机遇。

咸阳甘做西咸一体化的绿叶

咸阳市委书记千军昌表示，作为经济区内的一员，咸阳是核心城市两个成员之一，咸阳在核心城市内也变成了西安的配角。因此，咸阳要紧紧依托西安这棵“大树”，就像电影中饰演最佳配角一样，面对历史的舞台，咸阳会成为自身发展的主角。

千军昌说，近年来，咸阳一直在集中精力谋发展，确定“一主导三带动六突破”的工作思路，努力优化经济结构、产业布局和发展环境，大力实施工业提升、农民增收、财源建设、城镇建设和民生八大工程等五项工程，产业发展势头良好。而《规划》则给咸阳带来了新的机遇，因此，咸阳要从谋自身发展转向兼顾全局发展，迅速完成角色的转变。

随着西咸一体化的不断推进，近年来，成阳的经济也得到了长足的发展。而2009年上半年，咸阳全市规模以上工业完成产值407.59亿元，同比增长11.2％，实现工业增加值136.85亿元，同比增长12规划1％。

咸阳市市长庄长兴表示，《规划》提升了咸阳作为西安都市圈核心区的承载力和辐射带动功能。今后，咸阳将全力推进西咸一体化进程，全面融入西安，与西安充分对接，共兴共荣，“甘心做绿叶，做配角”，承接西安的产业转移，为西安部分产业的资源转移搭建平台。

而在谈及下一步的设想时，庄长兴进一步表示，咸阳将加快推进“西咸一体化”，合力共建西安(咸阳)国际化大都市，打造带动经济区加快发展、辐射西北地区的增长极。而且主要抓好五个方面：

一是加快园区建设，高效率运行沣渭新区、泾渭新区、高新区等三个重点园区。

二是坚持项目带动，加快西咸产业融合。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，每年有计划地实施一批有利于推进“西咸一体化”的项目，尽快使咸阳在西安都市圈的作用更加凸显。

三是加快基础设施对接，打造发展平台。抓紧与西安联手做好地铁一号线的衔接，完成轨道交通场站的选址，提前做好规划控制等工作，力争早日贯通，特别是随着加快渭河北岸兰池大道和渭河四号桥、渭河横桥的建设，西平(西安至平凉)铁路，西旬(西安至旬邑)高速开工建设，加速“西咸一体化”建设。

四是加强民生领域合作，为两市群众谋取更多的实惠。尤其要在医疗卫生、就业、社会保障等民生领域，积极探索新的合作方式，使两市群众切实享受到“西咸一体化”的实惠。

五是加强沟通衔接，进一步形成推动“西咸一体化”发展合力。建立健全高效、务实、顺畅的协调推进机制、规划落实机制和共建合作机制，积极探索有利于双方及时沟通、协调合作的新途径、新办法。

西咸新区将成为新亮点

关中一天水经济区的关键措施之一是建设西咸新区，即以西安、咸阳两市结合部的三县两区(高陵、三原、泾阳、未央、渭城)等有关区域构建西咸新区。

把西咸新区培育成为关中率先发展的发动机早已经在陕西当地政府形成了共识。据悉，目前西咸新区正在紧锣密鼓的筹建之中。随着西咸一体化的加速推进，两市结合部的国家级西安经济技术开发区则首当其冲成为最大的受益者。按照西咸产业对接的构想，目前两市共建的泾渭工业园、空港产业园两个重点园区都与经开区有关。

据介绍，空港产业园(咸阳方面也称泾渭新区)是西咸一体化的核心区域，地处咸阳东北部，与西安经济技术开发区的草滩生态园隔渭河相望，规划总面积270平方公里，目标是建成“关中一天水经济区”的临港工业和物流基地。

经开区管委会副主任郭凤鹏表示，就西咸两地的产业对接和经济融合，他们与泾阳县在考虑合作共建西铜高速以西的泾河经济带，初步合作将从接壤的4000亩土地开始，随着合作项目的增多渐次扩大。“他们有土地资源，我们有开发经验和招商优势。”郭凤鹏说。

西咸两市应该一起来统筹，共同来谋划，产业发展规划共同去做。下一步，两市还将继续加强环境同治，搞好渭河的保护，共同构筑公共服务体系，加快一体化交通网络建设。

西咸一体化再提速

2008年，随着陕西省政府的强力介入，西咸一体化进程开始明显加快。

2008年1月，陕西省省长袁纯清在政府工作报告中提出“在省级层面上加快推进西咸经济一体化进程，引导西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进，发展新型产业，形成新的产业带和城市群，把西安都市圈建设成为关中率先发展的核心板块。”

2008年8月4日，陕西省政府第22次常务会议再次通过了陕西省建设厅组织编制的《关中城市群建设规划》《西咸一体化建设规划》等五个规划，标志着西咸一体化将迎来一个新的发展阶段。

《西咸一体化建设规划》确定，西咸一体化发展区为“一核五区十个卫星城”的整体空间结构。一核：指西安主城区、咸阳主城区和沣渭新区；五区：指泾渭工业园、空港产业园、阎良航空产业基地、国家民用航天产业基地、杨凌示范区；十个卫星城：指户县、蓝田、高陵、三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县、周至等卫星城镇。

袁纯清强调，陕西要抓住实施《关中一天水经济区发展规划》的机遇，推进西咸一体化，着力将西安打造成国际现代化大都市。打响以西安为中心的科技资源改革示范基地这块全国独有的“金字招牌”。

可以肯定地说，随着一体化进程在省级层面上的统筹推进，西咸一体化将步入一个千载难逢的发展阶段。