赤峰水污染事件透视

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一场暴雨之后的水污染

7月23日，大雨突如其来。7月23日下午16时，赤峰市高中生小莲刚结束当天的暑期补课，与妈妈乘坐公交车赶回在新城区的家。尽管打着雨伞，两人还是被淋得浑身湿透。依据赤峰当地气象部门当时的统计数据，7月23日16时至24日8时，包括赤峰市松山区、红山区、元宝山区等多个城区普降大雨；其中，市区24小时雨量就达到了83.9毫米，这是40年来当地第二大极值。

依照惯例，负责赤峰市新城区供水的九龙供水公司的质检员每天都要到水源井取样，做出水质检测报告确认合格后，水厂清水池的自来水才向居民输送。九龙供水公司(下称九龙供水)办公室主任郭晓艳说，由于连夜大雨，质检员在7月24日早上到达第9号水源井时发现，水源井已经被雨水和污水淹没。

“得知这一情况后，公司采取了按雨水处理的应急预案。”郭晓艳解释称，由于从9号水源井取样失败，九龙供水只能将水源井的地下水视为“雨水”，通过消毒后向新城区居民输送。就在九龙供水认为水质没有问题后——9号水源井的水流向了新城区千家万户。

7月23日晚，新建城区部分小区居民就已经发现自来水水质异样，呈浑浊状，闻起来有一股腥臭的味道。居民张丽萍称，发现自来水浑浊腥臭后，曾于7月25日早上给九龙供水公司打电话，当时自来水公司答复是，水厂的水没毛病，是用户的管道问题。

7月24日，九龙供水公司开始对管网系统设三个排水点，不断加消毒药消毒，保持不停泵，7月25日电话急剧增多，公司加大了消毒剂的投放剂量。7月26日上午供水公司才关闸停水，当天下午公司向市民发出了通告。

多数市民认为九龙供水公司对水污染后果估计不足，且没有事后的补救与及时报告，企业过失严重，应该受到法律制裁。市民康国彬分析认为，供水公司之所以迟迟不上报，是想通过漂白粉之类的东西把污染消除掉，结果因腹泻去输液的人越来越多，直到瞒不住了才上报。

喝过一壶茶之后，刘俊(化名)不久便上吐下泻了。“没几分钟就得往厕所赶一次”伴随的症状还有发热。7月23日至7月26日，内蒙古赤峰市松山区新城区，“出了厨房，跑进茅房”成了许多民众自我调侃的话。

直至7月27日，赤峰市政府才宣布新城区发生了“疑似”水污染事件；29日，再次确定为自来水水污染事件。至8月2日止，新城区玉龙、王府、锦绣等18个居民小区发病的患者已达4322人，其中治愈近4000人。

针对水污染事件，赤峰市政府启动了包括预防疾病、紧急供水等多项预案，并宣布政府先期垫资200万元为患者进行免费治疗。抢修供水管、对新城区供水管网进行清洗消毒、治疗患者、安慰民心——一切都在紧张进行。

如今，当患者逐渐出院，人们在街头巷尾也逐渐议论起来，有些居民首次发现饮用多年的自来水原是民营企业提供，而来自赤峰市卫生局的消息称，包括致病的9号水源井在内的6个饮用水源井，该局并未签署过卫生许可意见。该局一名领导认为，导致4000余人患病的公共卫生事件，并不仅仅是一场暴雨导致水污染那么简单。

“9号水井”探疑

据赤峰市新建城区九龙供水公司介绍，7月24日晨，该公司工作人员在例行巡查时，发现其设在新城区车伯尔民俗园内的9号水源井附近地面有存水，且己流入井内。水厂向有关部门通报了情况，同时关闭9号水源井，并将已进入供水管网的水通过5个末端排水口向外排放，对被污染的水进行取样化验、消毒。但该公司直到7月26日才向所辖社区的居民发出公告，提醒居民，不要直接饮用生水。

赤峰市的纪检联合调查组在事件发生后成立，由市纪检委、市建委、市环保局、市规划局、市水利局各派出一名或者两名人员组成，共7人。“9号水井”，位于九龙供水公司以南100多米的车泊尔民俗园内，水并上覆盖一个直径一米多的并盖，周围是平坦的草地，而在9号井的西面100多米处，有一个污水处理泵站——宝山泵站，新城区的大部分小区的污水在这里汇集。纪检调查组查看了这个泵站。在泵站内的墙壁上，记者看到有约50公分高的雨水泡过的痕迹。这样的痕迹在整个民俗园的树木的树体上都有显示。迹象表明，7月23日的暴雨漫过了包括污水泵站在内的整个民俗园区域。而污水泵站和9号水井都在一个平面上，可以设想暴雨贯通污水泵站后，污水极易漫至9号水井附近并倒灌入井内。

7月27日晚，赤峰市建委召开新闻发布会，通报事故原因7月23日，市区暴雨使地面水排泄不畅，大量污水侵入担负新建城区居民供水的九龙供水公司9号水源井，进而污染了饮用水，经卫生部门7月26日采集水样，9号水源井总大肠菌群、菌落总数严重超标，同时检出的沙门氏菌是导致此次水污染事件的主要原因。

据供水领域的专家何寿平说，这次污染事件中，又是水源被污染，且是地下水源被污染。估计自来水公司当初没有预计到污水会渗透甚至倒灌到供水井中，地下水源会被污染，所以供水井打得不够深。受污染的水源没有得到有效的净化处理，导致了管网水中细菌超标，对居民人身造成危害，受害群众主要是在被污染的9号供水井的供水区域内。

采访中，很多市民认为，通过这次自来水污染事件可以看出，供水公司以及有关部门平时疏于对水源进行检测和监控。水源井及自来水被污染，应与相关部门的监测工作不到位有关。同时，有市民质疑九龙公司这个民营自来水公司的资质问题。同在一个城市，赤峰市红山区、松山区的水源没有被暴雨污染，新建城区的排水设施非常齐备却出现水源被污染的情况，是不是这家公司的设施存在问题?在此次水污染事件发生后，赤峰市民对九龙供水公司的不信任感明显增加，“难道这就是公用事业改革中必须承受的阵痛?”“民营企业怎么可以经营城市供水?”有此类质疑的不在少数。

供水事业改革的是是非非

对于公众普遍质疑的这两个问题，纪检组中建委方面人员表示，已在会前确认过九龙供水公司的相关证件。

对此，赤峰市建委一位不愿透露姓名的官员7月30日表示，本部门检查了其开工许可证。九龙供水厂的水厂和管网于2003年6月15日开工建设，有“开工许可证”，该工程于2004年11月24日竣工验收，“我们看到了他们的竣工验收备案表。”同时，此位人士还表示，在最近几天的调查中，于市发改委看到了其立项批文。

而在赤峰民间，对事件的质疑还有很多。事件发生后，市民纷纷将矛头对准民营背景的九龙供水公司，质疑其管理能力和运营资质问题。事件发生后，供水公司成为众矢之的。九龙供水公司总经理邓国明称，忙得“连纪委找我谈话的时间都暂时安排不出”。2003年，赤峰市兴建新城之时，九龙供水也开始进驻此地。九龙供水公司是赤峰九天建材化工(集团)有限公司(下称“建化集团”)下属企业：这是建化集团为涉足城市供水行业而专门成立的子公司。

作为当地颇具实力的企业集团，建化集团在政

府承诺在用地、税收等给予优惠政策后，承揽下了建设新城供水管网并负责市政供水的工程。

2003年6月，建化集团筹建了九龙供水公司。据九龙供水公司办公室主任郭晓艳介绍，新城区整个管网铺设及水厂建设，总投入一亿五六千万左右。2004年，九龙供水公司正式获得供水资质后，开始向新城区居民提供自来水。

自供水以来，九龙供水一直亏本运营。据2004年至2008年的经营收入，5年间九龙供水经营总额为5399万元左右。

按照赤峰市政府最先的设计规划，到2010年新城区人口将达到12万，日供水能力是4.6万吨，在日用水量达到2万吨的时候，供水公司即可实现盈亏平衡。

但是，自从新城区建设以来，日用水量从未达到预设的水平。2004年开始供水时，每天只有三四百吨，如今，居民日用水量约8000吨，据自来水公司的员工介绍，“最多的时候也就是每天1.2万吨。亏损运营只是九龙供水自身遇到的难题之一。水污染事件爆发后，九龙供水公司遭到“反应迟缓”的质疑——7月23日发生雨水倒灌水源井后，公司为何到7月26日才做出反应?

新城区某小区一名隋姓居民称，7月24起，新城区已出现多例恶心、腹泻等病人，而其致电九龙供水公司得到的解释是水没有问题。“他们是想自己消毒把事情瞒住，最后搞不定了才不得不上报嘛。”

而在饭店老板张胜楠(音)看来，经历了此次水污染事件后。九龙供水公司在其心中的信任度降到了最低点，“他们是私营企业，是为了赚钱，现在还没赚钱的话，谁知道能不能保证我们的饮水安全呢!”

对新城区水质的疑问也没有随着暴雨过去和事故得到控制而消失。

据赤峰新城区市民反映，新城区的水质不好是建新城10年来就一直存在的问题，水壶上的水垢很厚，水质跟老城区没法比。这与新城区的地下水位较低有直接的关系，新城区以沙质土为主，大都是10到20米左右的地下水，而老城区的水井则是深水井。

事后，赤峰市卫生局一位领导批评说，九龙供水公司在雨水、污水倒灌水源井后心存侥幸，就算他们没有权力决定停水，也应该要向卫生等部门打个招呼。上述领导转述了九龙供水相关工作人员向赤峰市政府调查组陈述的内容：九龙供水承认，凭常识判断9号水源井已经被污染，但以为通过消毒可以解决这一问题。

7月30日，清华大学水业政策研究中心主任傅涛接受中国水网采访时表示，对于赤峰自来水污染事件的发生一点也不感到奇怪。他认为，我国的供水安全事故会越来越多。因为没有足够的投资，我国许多城市的供水设施安全保障上欠账太多，这和一直以来的低水价政策有关。再加上污水处理方面取得成效有限，水环境越来越差，水源的安全都以保证，使得保证自来水水质安全变成十分艰巨的任务。