探索大党建格局下居民区党委的长效运作模式

平凉社区（街道）居民区党委

作为大党建格局下建立起来的居民区党委,如何在新形势下,围绕党和政府的中心工作,打造一支高素质的居民区干部队伍,形成一个可持续发展的长效运作模式,成了一个非常重要和值得探讨的课题。经过近两年的实践与探索,上海市杨浦区平凉居民区党委在队伍建设和服务群众上下功夫,初步总结出了“3×3+1”运作模式,即“搭建三个平台、抓住三个载体、形成三个机制、畅通一个渠道”,使居民区干部尤其是居民区书记、居委会主任,广泛强化了大局意识、责任意识和争先创优意识,提高了综合素质和服务群众的能力,在各项工作中展露才能、创造佳绩。各居民区党组织、居委会工作的群众“满意”率总体达到97.5%;居民区党委的工作也得到了居民区干部的广泛认可,“满意”和“比较满意”率达到97.96%。

一、搭建三个平台,不断增强争先创优意识,提高服务群众的自觉性

“全方位强化争先创优意识,多角度提供学习展示条件,时刻注重激发做好工作的原动力”是平凉居民区党委的工作主导。为了让居民区干部能不断学他人之长、创本地之新,避免无所作为,居民区党委先后搭建了“书记论坛”、“居民区动态”、“综合竞赛”等三个用于日常学习和展示的平台,把争先创优、服务群众作为基础工作来抓,并一以贯之。

(一)“书记论坛”平台。每两个月精心组织一期“书记论坛”。居民区一定时间节点上的重点、难点工作,以及居民区书记、主任在工作中、服务群众中积累的经验和碰到的难题,都是论坛交流、探讨的主题。每期“书记论坛”都由两位居民区书记就某一方面内容,以讲方法、讲案例为主进行交流演讲。从“怎样做好一个居民区党组织书记”到“如何让居民区党组织生活更有吸引力、有实效”;从“30年居民区工作的变迁和甜酸苦辣”到“如何站好最后一班岗”;从“进一步发挥社区党员志愿者在迎世博中的作用”到“在业委会换届选举中充分发挥党组织的作用”……精彩而生动的书记论坛,引起强烈反响。参加讲演的书记在论坛上展示工作和形象的同时,也进一步锻炼、提升了自己的才能。大家除了在这里学到行之有效的工作方法、得到具体的业务指导外,更在这里培育了一种强烈的进取心和积极向上的精神理念。

(二)《居民区动态》平台。每月编辑下发一期《居民区动态》。《居民区动态》以交流、指导工作为出发点,当前的重点工作,各居民区党组织、居委会的主要特色、亮点,都会在“热点聚焦”、“党建联建”、“迎世博行动”、“动迁之窗”、“为民服务”、“帮困送暖”等相关栏目中有所体现。在稿源征集中强调“为民服务更有质量,日常工作更有亮点,社区小区更加和谐”,着重反映有针对性、有指导意义、有借鉴价值的信息和内容。同时,定期开展“来稿点评”及录用稿分析,把“推进工作、服务群众”作为落脚点,强化“工作就是素材”的意识,努力把《居民区动态》办成一份具有实用价值和指导意义的学习、参考资料。

(三)“综合竞赛”平台。经常性、不定期开展各种技能或项目竞赛。根据形势和任务的需要,针对居民区工作实际,精心设计、组织开展三大类、近十项“综合竞赛”。一是“技能技巧”类竞赛。每年开展一次“全覆盖”(全员参加)电脑操作竞赛,使居民区书记、主任电脑操作的整体水平有了很大提高;信息投稿竞赛和公文写作竞赛,提高了书记、主任的动笔热情和文字修养,基本做到每人每月“笔耕”几百字以上;迎世博普通话竞赛,不仅提高了学“双语”的积极性,还提高了待人接物的语言能力。二是“项目实绩”类竞赛。以“入门、知情、暖心、解忧”为主题的“走家入户”竞赛,多者平均每月走访达153户,少者也要达到每月走80余户,切实改变了居民区干部工作作风,深化了“四百”理念;以“块长带组员”“(党委)委员带党员”等为形式的结对带教竞赛,使居民区“块”的资源得到充分运用,带教硕果像滚雪球般地扩大;以“服务世博”为主题的党员志愿者奉献竞赛,参与者达到2600余人。三是“思维才艺”类竞赛。以“激情飞扬、智慧无限”为主题的献计献策竞赛,共征集到加强队伍建设、强化班子凝聚力、提高业务能力等各方面的“金点子”121个,有力推动了居民区工作的创新和稳步发展;自娱自乐的迎春联欢节目编导竞赛,让书记、主任快乐竞争、一展身手。随着“综合竞赛”平台的不断扩展与推进,“干与不干、干多干少、干好干坏不一样”以及“主动做,积极做,要做就做好”的意识,在居民区书记、主任中已经深入人心。

二、抓住三个载体,不断提高队伍综合素质,提升服务群众的实际能力

平凉居民区党委着力建设一批坚强有力、精诚合作的班子,尽可能多地复制和传承优秀居民区干部身上的经验和长处;立足造就更多居民区工作优秀人才,提高干部队伍整体素质,提升服务群众的实际能力。其间,以项目为载体,下功夫抓好“最佳拍档”评选、“后备人才”招聘、“综合素质”培训,并以此作为工作重心,贯穿始终。

(一)“最佳拍档”评选。本着“好班子带出好队伍”的指导思想,推出居民区书记、居委会主任“最佳拍档”评选。先后用半年多时间,组织对申报材料学习评选,组织“拍档”事迹演讲PK。嗣后,又编撰、下发了《“拍档”的风采》一书,收到热烈反响。经过两轮公正、公开的投票评选,诸如“巧分工,同商量,互体谅”、“互相补台不拆台,维护团结不内讧”、“你中有我、我中有你”、“齐学并进的好朋友”、“弱势群体的引路人”等一批作风正、协作好、业绩佳的班子脱颖而出,一批相互理解、相互支持、相互补台的书记、主任被“树”了起来,讲团结、讲协作、讲奉献的良好局面正在迅速形成。

(二)“后备人才”招聘。着眼于居民区工作后备人才的培养,着眼于服务群众“精力”和“效率”的提升,分别建立了拥有班长人选38人、条干部人选132人的居民区两级“后备干部人才库”;定向招聘、培养了一批居民区书记、主任的后备人才——优秀社区工作志愿者。居民区党委以严格的笔试、面试,从98名报考者中筛选出8名有较高素质、平均年龄41岁的志愿者。精心设计了为期6个月的高标准、严要求的培养计划,为每个人配备了优秀的带教老师,并举办隆重的“拜师仪式”。岗前安排系统培训,岗中进行严格轮训,并做到“三个明确”,一是明确“阶段目标”,对每一月、每一个阶段的主要任务都有具体要求。二是明确“长短对错”,每月进行月度总结,召开“分析点评会”和“带教研究会”,及时提出针对性、指导性很强的努力方向或操作建议。三是明确“应知应会”,将日常工作结合相关条例,进行“应知测试”;将居民区主要会议的组织、群众来访的接待以及突发事件的应对,用“情景模拟”方式进行“应会测试”。此外,“能讲、会写、肯干、善思考”也是基本要求,每次总结回顾及组织生活、居委会工作例会要讲;工作信息及本人阶段性总结、体会要写;脏活、累活、难活要干;居民区重点、难点要思考,要提出建设性意见。这些标准和要求均超越了对现任居民区书记、主任的要求。优秀社区工作志愿者的高标准培养,为居民区工作提供了有力的后继人才保证。由于他们出色的表现,在居民区内被广泛誉为“黄埔军校一期”。在2009年居民区“两委班子”换届选举中,基本都以95%左右的得票率高票当选为书记或主任。这批新鲜血液还使换届后50多位居民区书记、主任队伍的平均年龄由53.96岁下降为51.85岁。

(三)综合素质培训。按照全面提高居民区书记、主任队伍的政治素质、业务素质、工作能力的总体目标,把针对性、实用性培训当作头等大事,着重提高他们联系和服务群众的能力,提高依法办事的执行力和突发事件的处置力,同时加强心理调适、心态平衡及情绪自控等方面的培训,使他们的身心得到全面发展。每年除了几大板块的专题学习培训,集中性的学习培训达60课时以上。一是每年集中一周以上的时间,开展综合性系列大培训,将基础理论、素质培养、业务指导等贯穿一体;二是年中安排4-5次专题培训,如公文写作、电脑操作、网络运用、心理辅导、串门礼仪等;三是每月半天工作例会,对阶段性工作的重点、要点及操作方法等,进行逐一梳理和辅导,以会代训;四是“走出去”学习,到本区兄弟街道学习取经,去外区观摩开阔眼界。所有的学习、培训,都立足于传思路、教方法,切实提高居民区干部,尤其是书记、主任的综合素质和业务能力。

三、形成三个机制,不断推进深入调研和关怀激励,提升服务群众的实际效果

平凉居民区党委紧紧围绕党和政府的工作重心,不断增强深入调查研究的自觉性,切实改进工作作风和方法,先后形成并切实运作三个机制,即:“分块调研机制”“考核评审机制”以及“关怀激励机制”,取得明显成效。

(一)“分块调研”机制:每年上下半年各一次、分4个块,围绕“工作中的困惑和难点”、“问题和建议”,召开“党内民主生活的实际效果”、“居民区工作中的最大难题”、“物业管理党建联建”、“换届选举中值得注意的问题”、“动迁工作中党组织的作用”等多种主题调研会,坚持倾听基层的声音,了解居民区干部的诉求,并通过调查研究,切实解决他们的“急难愁”问题。通过深入调查研究,先后在街道党工委、办事处的支持下,呼吁解决了居民区工作中近十个“急难愁”问题:落实了居民区非全职书记津贴,调整了居民区干部节日值班费、高温费;对长期没有得到解决的班子进行了替补和配齐,对居民区工作年度考核采取了新村老村的分类考核办法;居委会经费事务及帮困救济情况每月公开,整个居民区推出了“后备干部培养制”;特别是花力气解决了部分居委会办公室场所常年没有厕所的问题。

(二)“考核评审”机制:改革居民区工作考核方法,实施全体居委干部“公开述职”制和新村老村“分类考核”制,将责任目标进一步细化、量化,以群众“满意不满意”为着眼点,提倡以数据讲话,使考核工作更贴近群众,考核过程更加科学、公正,考评制度更趋完善。考核工作在原来自评、互评、部门评的基础上,打破了“居委干部不述职”或“充其量只在居委内部述职”的习惯做法,改变为向“随机抽取”的居民代表、派出所管段民警、街道机关联络员等相关对象“公开述职”。述职后,将评审权交给广大居民群众,交给被服务对象,由居民代表打分、给“评价”,以此作为考核评定的主要依据。

(三)“关怀激励”机制:始终坚持以人为本,努力营造理解人、尊重人、关心人、发展人的充满人文关怀的党内环境,以“五个必访、四个必谈、三个必贺、两个必奖、一个健康档案”,来激发他们爱岗敬业、积极进取的工作热情,为居民区各项工作任务的完成,为居民区的平安和谐提供坚强的思想和组织保证。“五个必访”即新上任必访、生病住院必访、生活困难必访、重大家庭变故必访、严寒酷暑必访。“四个必谈”即思想有波动必谈、班子有矛盾必谈、群众有信访必谈、岗位有变动必谈。“三个必贺”即生日必贺、重要节假日必贺、居民区工作满10年必贺。“两个必奖”即做出优秀成绩的必奖、取得领先名次的必奖。特别是对在“党员责任岗”活动和“迎世博”等工作中做出优秀成绩的,都进行大张旗鼓的表彰和奖励,营造想干事、干好事的氛围,激励不断向上的热情和积极性。“一个健康档案”即为每位居民区书记、主任建立“健康档案”,对患有高血压等慢性病和重大病的对象进行经常性的关心和提醒。通过各项精神上激励、生活上关心、工作上扶持的“关怀激励”制度的落实,增强了居民区书记、主任对居民区党委的归属感、信任感,更增强了他们的责任心和进取心。

四、畅通一个渠道,不断提升思想与心理的和谐愉悦,促进思维和行动的相对和谐

平凉居民区党委跳出过去一味只把教育局限在思想觉悟方面的框框,而是更加贴近人的心态、情感,重视人的实际问题,除了日常谈心、家访等诸多沟通渠道外,尝试启用了被居民区“小巷总理”们称之为“创举”的“互动联系册”,让他们随时可以把个人的看法和感受,把不宜口头表述的意愿,甚至是在公开场合或工作场所不便表达的要求或意见写在“联系册”上,居民区党委领导保证在尽可能短的时间里(通常是一周内),立足于“四个着眼于”,给每一个人以耐心及时的答复或反馈。一是着眼于精神激励。针对“联系册”反映出的各居民区工作情况以及平时掌握的相关信息,给予恰如其分的点评,以“认可”作为激励的主要手段,增强他们的自信。在此基础上,结合该居民区的实际,再提出进一步的要求,让积极的情绪充分调动起来。二是着眼于情感慰藉。认真“倾听”字里行间的叙述,针对实际问题给予关怀和疏导,让他们感受到重视和尊重,以“关爱”来影响他们的心理状态,缓解心理压力。三是着眼于答疑解惑。“联系册”中经常有某项工作怎么做,某件事情有难度,甚至有对街道某项工作提出的疑虑或不满等各类问题,居民区党委本着最实际、最适合、最效能的出发点和工作原则进行答复,因势利导地施以正面教育和引导,促进他们自身思维和行为的相对和谐。四是着眼于具体指导。针对有些居民区班子、队伍或工作中存在的矛盾和问题,或是个性上的问题、能力上的欠缺,甚至是写作上的小毛病等等,按照个性差异、实际情况以及个人的接受能力,进行引导和指导,为他们出主意、提建议,排忧解难,改进工作。

居民区党委“3×3+1”运作模式的所有探索与尝试,所有进展与成效,都离不开社区(街道)党工委、办事处“真正的重视与支持”这个最重要的因素。平凉社区(街道)党工委书记经常参加居民区党委有关会议,帮助居民区党委成员统一思想,明确工作定位,关心居民区党委工作的情况与进展,为居民区党委工作的扎实开展奠定良好的思想基础。同时,为居民区党委配足配强专职工作人员,一年给予18万元日常性工作经费,居民区书记、主任外出学习考察等还有10万元以上的专项经费。

执笔:平凉社区(街道)居民区党委专职副书记薛明珠

责任编辑:晏蔚青