美智库给台湾对付大陆出招

●本报特约记者 李润田 何晏 ●本报记者 王跃西 卢长银 刘扬

美国著名智库日前发表报告，鼓吹台军发展“非对称战力”对抗大陆，并向奥巴马政府提出包括继续对台军售在内的若干“扶持台湾、制衡大陆”的建议。第四次“陈江会谈”的热络劲还没过去，“非对称战力”这个似乎只属于陈水扁时期的冷战词汇，冷不丁又冒出来。台北学者江岷钦28日对《环球时报》说，台湾现在的主流民意是不希望对抗大陆。但树欲静而风不止。北京学者袁鹏对《环球时报》说，这份报告中最值得注意的是美台的“软性协作”，这比武器威胁更大。

美智库又张罗台湾与大陆对抗

美国国务院负责东亚事务的助理国务卿坎贝尔创立的智库“新美国安全中心”本月发表报告，认为台湾努力的方向应是构建“非对称战力”，而非争取F-16战机。报告认为，经济，而非军事平衡，已经成为台湾两岸关系策略的核心。近期马英九拒见达赖喇嘛和拒绝热比娅访台表明，“中国已经开始用经济力量为外交利益服务了”。但台北也没放弃对健全其防卫能力的渴望。硬碰硬的话，台湾无法与大陆对抗，但台湾可以采取战术阻止入侵或其他军事行动，“应关注非对称战力”。

报告称，美国的政策应该是在支持两岸和解的同时，努力减轻其潜在负面影响。“军售的重要性远远超过了其军事意义，它表明了美国明确的对台政治承诺。”由于解放军空军实力不断增强，美国已批准的军售（尤其是F-16战机）可能无法提升台湾的非对称优势。美国未来应多考虑台湾的“非对称战力”需求。不能只靠购买装备，而应该包括针对敌人的战略及弱点制定新的战术。台湾下次《四年防务评估报告》将在2013年提出。台北和华盛顿有充足时间成立联合分析小组。同时，美国还应通过高级别访问和官方发言表态支持台湾。

报告在结论部分分析说，实现两岸和解是马英九展开的一场“巨大的政治赌博”，华盛顿应该调整政策，扩大贸易、尝试对台军售新举措并赋予政治支持。对美国来说，这将是一场微妙的游戏。“美中关系很重要，台湾则是美国对全世界民主朋友的承诺测试”。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣说，截至目前，无论美国还是台湾都没有放弃通过武力延缓大陆可能攻击的思路，美国在这一问题上支持台湾的大态势没有变化。这一报告说明美国发现帮助台湾全面抗衡大陆是不可能的，所以只能通过一些所谓“非对称战力”之类的小技巧弥补一下。

“大陆攻台”老调在岛内重弹

所谓非对称作战，亦称为“非常规的作战”或“超限战”，美军在1991年第一号联合出版物《美国武装部队的联合作战》中首次提出这一概念，当时被称之为“不对称”作战，即“美国在常规武器竞争中的优势促使对手使用诸如不对称的方式来攻击美国”。通俗地说，就是以己之长，击敌之短，运用自己手中掌握的一切资源，从各个领域全方位地打击敌人，这种战法为强弱分明的战争中弱者克敌制胜或者自保提供了战争理论。像抗日战争中的地道战、地雷战、麻雀战，未来可能衍生出破坏臭氧层的“生态战”、“贸易战”、“金融战”等，都是非对称作战的范畴。

美国智库的这一报告，立刻得到岛内媒体的呼应。台湾中时电子报28日发表题为“如何建构台湾的非对称战力”的文章称，“非对称战力”的论调并不新鲜，因为台湾与大陆之间实力差距日益扩大，台湾在军备上与大陆过度竞逐会越来越不利，台湾唯有期望如以色列与新加坡类的“毒蝎”战略，方能吓阻蠢动、维持两岸间的和平稳定。文章分析说，台湾不可能对大陆进行恐怖攻击，也不可能像当年共产党一样搞民兵游击队，台湾对大陆非对称作战的运作空间，可能包括在海军方面发展实用的“小潜艇”，在空军方面发展防空导弹系统等。

无论是在台湾还是在美国，都不时有人炮制种种“大陆攻台”的说法或报告。以往台湾或美国设想的大陆攻台的战役中，空袭、导弹攻击、海上封锁、直接登岛以及控制台湾股市都是常见的场景。在陈水扁时期，台军出台报告渲染大陆可能用10种军事手段“恐吓”台湾。不过，马英九上台后，“大陆攻台”的想像少了很多。今年6月，台军进行的“汉光24号”演习的背景设置是模拟“解放军2009年攻台”，这令岛内媒体惊呼，“这样的场景设定在目前两岸复谈的气氛中显得相当突兀”。而这次中时电子报的文章又设想了这样的场面，设想台军即使最后被解放军“打垮”，但只要保存足够战力，让解放军在“重大的损失”面前“望而却步”，胜得不那么“漂亮”，也算“非对称战力”的胜利。

早在2004年，美国詹姆斯基金会的理查德·费舍尔就曾给台湾当局支招，让台湾大力发展“非对称战力”。他当时提出的主张包括让台湾投资“无人飞机”等。2007年，陈水扁任内的“国防部长”李天羽也在其“国防部业务报告”中提出发展“不对称作战能力”，提出从指挥战、网络战、电子战、心理战等“软杀伤”方面着手加强“非对称战力”建设。同时计划加大对所谓“下一代高精准武器”的投入力度。其中特别提到了研制非传统武器石墨炸弹的计划，意图使大陆城市电力系统在战时陷入瘫痪。

警惕美台的“软性协作”

中国国防大学李飞博士28日对《环球时报》记者说：“这份报告说明，美国清醒地看到大陆60年来军力发展的成果，看到台湾在硬实力上无法和大陆对抗，因此提出要台湾构建非对称战力的主张。我认为大陆和台湾隔着海峡，在战术层面上看，非对称战力的影响十分有限；在战略层面上，对通过舆论、媒体等人为制造的麻烦还需要警惕，提防台湾借力使力，进行有针对性的宣传和误导。比如，大陆人均GDP已经接近4000美元，社会高速发展，必然存在一些矛盾，要警惕台湾可能通过渗透的方式鼓动群体性事件。另外，对台湾来说，哪位领导人上台都不会改变其提高台湾主体地位以便和大陆讨价还价的本质。”

一名不愿署名的军事专家对《环球时报》记者说，此番美国智库提出发展“非对称战力”，也与近期美国政府在对台军售中包含F-16战机顾虑重重有关，报告中明着说出的意思是台湾期待的“安全“，无法单靠购买一种炫亮的先进武器实现，而没有说出的意思是委婉地劝阻政府不要向台湾出售F-16。

中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏对《环球时报》记者说：“这个报告显示了美国在高敏感武器问题上持的慎行态度，但更值得注意的是美台的软性协作，这比武器威胁更大，报告显示美台正在形成准同盟关系。”他说，无论美国哪位总统上台，他们都希望发展对华关系和美台关系并行不悖，甚至希望形成中美、美台、两岸三赢的理想局面。而且，对台军售是由“与台湾关系法”、美国军工集团和国防部这个铁三角在推动，这是一个结构性问题，美国政府不会冒着极高的政治风险，放弃台湾这张牌，因此这个问题会长时期存在。

美国“国家利益在线”网23日还发表文章呼吁卖给台湾F-16。文章称，马英九因对大陆过于软弱，其支持率一年来已显著下降。此时卖给台湾向往已久的F-16战机将能帮马英九平息岛内反对，巩固一个与美国合作的领导人的政治地位。更重要的是，对台军售还将向北京传递信息。文章称，奥巴马在美中峰会后这么快就提出对台军售，其实是告诉中国人，他不会任人摆布。▲