试论住房公积金管理中心性质及业务

刘洪会

摘要：本文简要的介绍了住房公积金管理中心的准金融性质，并对管理部的性质业务做了简单论述。

关键词：住房公积金住房公积金管理中心公积金管理部性质业务

住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，主要职责是负责住房公积金的日常管理工作。住房公积金管理中心不以营利为目的，具有福利性质。住房公积金管理中心对缴存住房公积金具有行政执法权，而且管理运作的住房公积金是社会保障性基金，所以住房公积金管理中心具有管理公共事务的基本职能。

住房公积金是在职职工的长期住房储金。所谓住房储金，是职工所在单位及职工个人缴纳、个人所有的住房工资。这就决定了住房公积金管理中心是类似于银行的金融机构——从实践看，由于我国长期实行低租、供给制的福利性住房制度，随着经济体制改革的深化，福利性住房制度的弊端日渐显露。一方面国家财政不堪重负，另一方面个人的住房需求得不到满足。80年代中期，国务院一系列房改方案相继出台，伴随房改的深入，客观上要求成立为房改服务的配套金融机构，推进住宅商品化进程。1987年，国务院在全国诸多城市中挑选出山东烟台、安徽蚌埠两个中等城市，成立了住房储蓄银行。按照最初的设计，成立住房储蓄银行具有推动房改和金融体制改革的双重试点性质，住房储蓄银行可说是应房改而诞生。但住房银行的运营并不成功，先后被当地城市商业银行吞并。1991年，上海市借鉴新加坡经验，在全国率先创建了住房公积金制度，1992年住房公积金制度在全国推行。十几年来，在党中央、国务院以及各级地方党委、政府的领导下，住房公积金制度取得显著成绩，在改善城镇困难家庭职工住房条件、构建住房保证体系方面发挥了重要作用。

根据建设部、财政部、人民银行等部门印发的《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》规定，“住房公积金管理中心可根据业务和合理布局的需要，按照属地化原则，设立若干业务经办网点，名称可以定为管理部，作为住房公积金管理中心的办事机构，不是独立的事业单位，不单独登记设立。”根据管理水平、工作业绩、风险控制能力以及业务管理工作需要等，住房公积金管理中心对管理部实行法人内部授权管理，包括基本授权和特别授权。基本授权包括：执行、完成住房公积金的归集和使用计划；记载职工住房公积金的缴存、提取、贷款等情况：审核住房公积金的提取和转移；受理职工个人住房委托贷款的申请，负责贷款审核和贷后管理；负责住房公积金的催建和催缴；办理住房公积金的对账和查询；提供住房公积金政策咨询。特别授权包括：在住房公积金管理中心委托的商业银行开设住房公积金专用账户，或者在住房公积金管理中心住房公积金账户下设立二级账户；编制并向住房公积金管理中心报送分支机构住房公积金归集和使用计划、年度预决算及计划执行情况的报告；按照统一的财务和会计制度实行内部核算，对管理范围内的住房公积金管理业务进行会计处理和成本核算，增值收益单独列账：编制分支机构增值收益分配方案，报住房公积金管理中心统一按规定办理审批手续执行：按规定提取风险准备金。发生呆账时，通过住房公积金管理中心按规定程序审批后，办理呆账核销；经管委会同意，承办住房公积金管理中心授权的其他事项。

住房制度改革进入货币化分配阶段以后，住房公积金融通资金和推动住房消费的金融功能更加突出，主要体现在：一是资金归集的管理。住房公积金的归集规程，是将单位和职工个人缴存的资金，归集到住房公积金机构在受托银行并从缴存之日起为职工按规定计息。这与金融机构吸纳社会存款基本类同，主要区别在于住房公积金是政策性长期住房储蓄，二是住房公积金财务核算上的管理。住房公积金增值的实现，是以业务收入与支出之差的核算为基础，当前，住房公积金会计核算与财务管理规定所确定的业务收入主要是指在存款银行的存款利息收入、购买国债的券息收入和住房贷款利息收入。业务支出主要是支付给存储公积金职工的利息和应该支付给委托受委托办理业务银行的手续费等。这种核算和财务管理与金融企业是基本相同的。三是使用管理。住房公积金的使用，按现行规定主要是购买国家债券获得利息收入、职工提取用于购建住房和向缴存职工发放住房贷款等。虽然，贷款的发放委托银行办理业务，但仍具有一定的金融性操作。

住房公积金在住房金融中，有三个作用。第一，从住房公积金存款对住房金融的支持方面，住房公积金管理机构将归集的资金，在保证职工提取使用、发放贷款和购买国债之后的余额，称之为沉淀资金。这部分存款利率对于银行来说，属于低成本存款，相对其他社会储蓄存款利息成本较低，且具有量大、稳定的特点，为商业银行提供了大量资金头寸，对承办公积金业务的商业银行有一定的支持作用。第二，从住房公积金委托政策性住房贷款方面，我国住房消费贷款主要由两部分组成，即银行自营性又称按揭和委托住房贷款，形成了政策性金融和商业性金融并存的住房金融体系，政策性住房贷款在住房消费贷款中占有一定的比重。第三，从我国改革开放后住房金融发展初期看，住房金融的发展主要是依托承办住房公积金业务。开展住房贷款业务。

以历史观点看发展，住房公积金制度的建立还是很短的新生事物，仍然需要不断的健全和发展。从管理体制上看，住房公积金管理中心有类似政策性银行的地方，而且随着积累资金的加大，会有更大的金融作用，发挥更大的影响。