实施农村安全饮水工程建设实践及体会

龙守斌

（贵州省镇远县蕉溪镇水利站，贵州 镇远 557012）

1 实施农村安全饮水工程的措施

加强领导，层层签定责任状，落实责任。成立了以分管农业的副县长为组长，县水利局局长为副组长，县发改、财政、审计、扶贫、环保，监察等有关部门领导为成员的“农村安全饮水工程建设实施协调领导小组”，并多次召开专门会议进行研究和安排，把此项工作纳入全县各级党委和政府农村工作的重点，还出台了《农村安全饮水工程建设实施意见》和与之相适应的《工程建设》、《工程运行》、《工程资金》管理制度及《工程检查验收评比办法》。同时，县与乡镇、乡镇与村层层签订了农村安全饮水年度目标责任状；并实行了县级领导包乡镇、乡镇干部包村庄、水利技术人员包工程的“三包”责任制，从而工程建设的任务、工期、资金、标准、质量、管理、验收等要求进一步细化和规范化，真做到了团结协作，分工明确，任务落实，为加快我县农村安全饮水工程建设的顺利实施提供了有力的组织保障和制度保障。

2 因地制宜，精心规划，明确目标

为确保我县十一五农村安全饮水规划目标任务如期实现，在工程规划布局上，牢牢把握“因地制宜，次递推进，注重实效，建管并重”的原则，按照“宜提建提水、水源出露点高建自流、山区集雨造旱井、资性缺水建旱池”的总体思路，采取集中供水与分散解决相结合，提取地下水、地面水和集蓄利用集蓄雨水相结合的办法，精心规划、认真选项，统一编制了农村安全饮水工程实施计划与重点工程设计。从整体布局上看，四年来全县主要采取了以下；四种建设模式：一是以利用地表小泉小水的解决单组单寨的引水工程模式；二是以在资源性缺水的农村山区主要实施大量兴建集雨旱井、水窑、大口井等设施的蓄水工程模式；三是无自流水源条件的农村部分组寨和乡镇集镇实行提水集中供水工程模式；四是在水源条件许可的情况下的以片区安全饮水的实施方式或以乡镇集镇为主向周边农村辐射方式实施提、引、蓄并举解决镇村集中供水建设模式。真正做到了水源可靠、方案合理、费省效宏、群众欢迎。

3 严把五关，确保质量

为保证农村安全饮水工程的建设质量，建设管理过中，从规划设计、材料供应、施工安装、质量监理等严格要求，对参加农村安全饮水工程建设的工程技术人员实行“定人员、定工程、定形式、定时间、定标准”的“五定”工程承包责任制，将每项工程的具体指标和内容落实在每个人头上。并对工程建设提出了“严把五关”和“三统一、三上墙”的新要求和新标准，即工程建设要把好规划设计、工队选择、材料设备选购、质量标准和检查验收关；工程标志、纪念碑、标语要“三统一”；工程简介、示意图、管理办法要“三上墙”。对技术难度较大的提、引水工程都实行了招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，对小型工程均由县水利专业队施工，实行合同制管理，不仅促进了工程进度，而且做到了工程的内在质量和外表质量的有机结合，经济实用和美观大方的高度统一。集中供水工程和提引水工程的实际供水能力普遍达到了设计要求，水质全部符合农村生活饮水标准以上，主体工程无渗水、垮塌和不均匀沉降等现象发生，管道和机电设备配套安装合理，达到了工程设计运行要求。

4 多形式、多渠道筹资，确保资金及时到位

在实施农村安全饮水工程建设中，不断创新融资机制，拓宽筹资渠道，以国家投资为主体，地方配套一部分，群众自筹一点等多渠道、多元化筹资的办法，并在各县财政局设立了安全饮水工程资金专户、专帐，实行专户存储，专款专用，按工程进度在县财政局会计结算中心进行报帐结算拔付工程项目费用。并严格按照国家农村安全饮水项目资金的建设管理规定、办法进行管理。经各级检查验收和审计，项目资金使用符合有关财务规定，财务处理比较舰范，无违纪违规现象。

5 落实主体，健立健全管理制度，确保工程久续利用

为使农村安全饮水工程效益得到充分发挥和长期受益，实现水利工程设施久续利用，我县从农村安全饮水工程建设初期，就专门研究制定了各类工程的运行管理制度，从建设形式、规模及管理运行机制和办法等方面作了明确的规定和制度化。采取明晰产权、市场运作、以水养水，滚动发展的办法，加强了工程的管理和保护。我县主要实行了以下三种管理形式：一是乡镇所在地的集中供水工程由乡镇所在地的水利站等统一管理，实行“以水养水，自负盈亏”，在所收的水费中并按所辖所受益户每人每年5元提取水利建设维护管理基金向县级上缴；二是单村提、引水工程，采取承包、租赁、股份制、拍卖经营权、责任制等多种形式，实行专人管理，在所收的水费中并按所辖所受益户每人每年1.5元提取水利建设维护管理基金向县级上缴；三是对于一家一户兴建的旱井、水窑等蓄水工程，由县统一发放使用证，由农户自建、自管、自用。所有提、引水工程均由水利、物价部门共同核定了水价，实行成本收费，有偿用水。

6 实施农村安全饮水工程的成效

6.1 加快了产业结构调整，促进“三农”发展

农村安全饮水工程的实施使我县缺水山区近3万多人从长年外出找水拉水的困扰中解放出来，有更多的时间从事外出打工和农业生产，发展多种经营，为促进农村产业结构调整，增加农民收入奠定了有力的基础。

6.2 改善了人民群众的生活质量，推动了农村精神文明建设

通过实施农村安全饮水工程，使我县100余处缺水村寨的6万人饮用上了甘甜的自来水，有的村寨和农户还建起了太阳能浴池，添置了洗衣机，农民的生活条件和卫生、健康条件得到明显改善，大部分村庄将安全饮水工程建设与发展庭院经济、美化村容村貌结合起来，粉刷了墙壁，整修了道路，在房前屋后开展了种菜、种花和种树，许多农民还盖起了新房，村民的精神面貌和村容村貌得到了极大的改观，推动了农村精神文明的建设。

6.3 密切了干群关系

实施农村安全饮水，是各级政府为民办实事的一项职责，也是党与群众鱼水情深的一次生动体现，党和政府在人民群众心中又竖起了一座丰碑。特别是因水而愁的偏远山区群众，通水带来的激动的心情是难以形容的，工程竣工通水之后，许多村寨的村民自发地组织了一系列的喜庆活动，以各种形式抒发内心对党和政府的感激之情。

7 实践的体会

回顾四年以来，农村饮水安全工程的实施和建设，深切的体会到，各级党委和政府的高度重视和正确领导，是保质保量建设农村安全饮水工程的核心和基础；水利、财政、发改、审计、监察等各级各部门之问的协调配合和大力支持与精心服务，是实施好农村饮水安全工程的根本和保证；基层广大干部和受益群众的艰苦奋斗和辛勤努力，是全面完成安全饮水建设任务的关键所在。

[1]陈光亦.农村饮水安全工程[N].南方都市报,2005-06-22.