应对气候变化，发展低碳经济

温香彩

应对气候变化，发展低碳经济

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我国作为发展中大国，随着经济快速增长，能源需求和温室气体排放量快速增长。根据国际能源机构 （IEA）的预测，我国化石燃料燃烧排放的二氧化碳很可能已经在2009年超过美国，成为世界第一排放大国。当前，我国在国际气候环境公约谈判中，面临的来自发达国家甚至一些发展中国家要求减、限排的压力巨大，而且还将不断增大。 《京都议定书》生效后，以欧盟为代表的发达国家制定了温室气体减排目标和对策，初步建立了相应的政策法规体系和激励机制，并已逐步付诸实施，减缓温室气体排放行动已列入这些国家政府和企业的重要日程，减缓碳排放技术领域也成为世界主要国家战略必争的高技术领域。

我国是发展中大国，随着经济发展和人民生活水平的提高，能源消费和相应碳排放增长是现代化过程必然规律。一方面，我国在当前发展水平如果承担与自身能力不相称的减排义务，将对我国的发展速度、规模和水平形成严重制约，另一方面，我国一旦成为世界第一排放大国后，受到国际社会减排压力将空前增大。发达国家在减缓气候变化领域研究处于领先地位，在国际舆论中也处于主导地位，而其主张和观点也大都反映了发达国家的利益。我国要组织力量，加强综合研究，为我国的外交谈判和制定国家战略对策提供科学依据。

我国政府高度重视气候变化问题

我国高度重视气候变化问题，在过去十多年里，围绕外交谈判、能力建设和科学研究，从气候变化科学事实、气候变化的影响、气候变化减缓等方面开展了大量工作。

2009年8月12日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，听取并审议了国家发改委关于应对气候变化工作情况的报告。在会上，温总理明确提出了下一阶段我国应对气候变化的六项工作重点，其中第四项工作是强化应对气候变化综合能力建设，制定应对气候变化的科技发展战略与规划，开展低碳经济试点示范，推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。加大资金投入力度，提高应对气候变化政策措施的实施保障能力。第五项工作是健全应对气候变化的法律体系，加快建立相配套的法规和政策体系，制订相应的标准、监测和考核规范，健全必要的管理体系和监督实施机制。

2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会的开幕式上发表题为 《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，强调中国未来将一如既往的坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走可持续发展道路，在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中不断为应对气候变化做出贡献。发展低碳经济是胡锦涛同志自2007年以来在国内外重要场合反复强调的话题。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效率利用，清洁能源开发，追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新，产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本转变。发展低碳经济有助于缓解我国面临的温室气体减排压力和保护资源环境，规避可能出现的 “气候壁垒”对我国经济造成的损害，实现气候变化背景下我国可持续发展战略目标。

“十一五”规划提出要努力实现控制温室气体排放取得成效，这是党中央、国务院在新形势下做出的具有战略意义的重大决策，具有明确的政策导向。落实纲要提出的这一目标，有效执行 《中国应对气候变化国家方案》，需要开展地区及行业温室气体控制综合研究及示范工作，加强温室气体排放交易及清洁发展机制支撑技术平台建设，并为制定下一个 《中国应对气候变化国家方案》提供强有力科技支撑。与此同时，落实 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》也需要加强对主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体排放控制的整体研究，加强对电力、建材、交通和建筑等部门和行业的温室气体排放的量化认识，为控制政策与技术的综合研究与示范，促进温室气体控制技术的推广及应用提供基础数据。

应对气候变化，发展低碳经济的若干建议

1.加快促进我国低碳技术创新。

以低能耗、低污染为基础的低碳经济，一个重要的支撑就是低碳技术。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等传统部门，也涉及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等众多新领域。

美国政府提出的 《清洁能源安全法案》中，将投入巨资加快新能源、电动汽车、智能电网等低碳技术的开发利用，试图占领未来低碳技术制高点。日本2009年8月公布的 《日本2010年经济产业政策重点》中低碳技术占据了主要篇幅，充分反映出了其在技术开发方面试图通过产业政策引导，在太阳能、核能等新能源、智能电网、电动汽车及电池等低碳技术开发方面进一步加大投入与技术创新，维持其在低碳技术领域优势地位。

在我国经济发展的现阶段，应对气候变化,必须依靠自主创新，开发具有自主知识产权的关键能源技术，发展先进节能技术，提高能源利用效率，发展可再生能源技术和先进核能技术，以及高效、洁净、低碳排放的煤炭利用技术和氢能技术，加大人才培养力度和提高相关领域技术开发和创新能力,将低碳技术创新作为我国 “十二五”经济发展的一个重要技术条件纳入国民经济和社会发展规划，以及相关的产业和技术规划，从宏观政策层面进一步强化低碳技术的开发和应用。

2.以节能减排为切入点，促进低碳经济发展。

在2010年1月25日召开的全国环保工作会议上，环境保护部提出了2010年新的减排目标：二氧化硫排放量在提前一年完成“十一五”减排任务的情况下，今年要力争比2009年再削减40万吨；化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。目前，我国 “两高一资” （高耗能、高污染、资源性）行业企业所占比重较大，结构性污染问题十分突出。一些重污染行业存在着大量设备落后、生产工艺落后的企业，这些企业规模小、布局乱，能源消耗量高、污染物排放量大。无论是从污染减排的角度，还是从提高经济发展质量的角度来看，这些企业已完全不符合未来的发展趋势。

加快淘汰重污染行业落后产能，是实现2010年减排新目标的关键所在。2009年底召开的中央经济工作会议指出，2010年要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。中央的宏观调控政策是一个深入推进节能减排的重大机遇。目前，国家已经制定出淘汰、抑制落后产能的计划，2010年要分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。这几大行业都是高耗能、高排放行业，也是落后产能比较集中的行业。

从结构上看，过去几年，中国的节能减排着力点主要是工业领域，其中又以重点行业重点企业为主战场。随着工业领域节能减排潜力快速释放，节能减排的难度在加大。同时，由于经济进一步回升，节能减排的压力不降反增。因此除了继续加大工业领域的节能减排工作力度，还应做好服务业节能减排，如交通运输领域可改进物流程序、升级交通工具；房地产行业可引入更为合理的整体设计与施工模式，采用更节能环保的材料；批发和零售行业可改进采购和配送方式，改造商场空调与照明系统，从而最大限度地节约能源资源、减少污染物排放量等等。

3.加强温室气体排放监测体系能力建设。

减缓温室气体排放是应对气候变化的重要内容，也是履行气候变化框架公约的重要内容。我国在2009年11月正式对外公布控制温室气体排放的行动目标为：到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40－45%，该目标将通过统计、监测、考核、问责等手段实现。不过，目前对温室气体排放的总体趋势还缺少系统监测，对不同区域温室气体浓度分布和时间变化，以及温室气体排放趋势、影响因素掌握的很不系统。这给国际履约谈判和有效地应对气候变化都带来一定的不确定性。系统监测掌握温室气体的浓度、排放强度和排放源，将是开展控制温室气体排放、认识温室气体变化趋势和国际履约工作的重要基础。

在全球变暖趋势日益显著的大背景下，作为一个发展中的大国，如何保证在我国社会经济又好又快发展的同时，不断加强温室气体排放的控制与管理以应对全球气候变化，是我国各级政府当前乃至未来相当长一段时间内一个十分迫切的课题，而解决这一课题的关键是温室气体排放量的量化和监测。因此建立并逐步完善我国温室气体监测体系的能力建设，特别是工业领域的监测、实验室分析和数据分析平台等能力建设工作已经迫在眉睫，它具有十分重要的战略意义，同时也是我国各级政府践行科学发展观，建设生态文明，实现可持续发展的重要体现。

政治学辞典

◆民主 democracy

以多数人的意志为政权的基础，承认全体公民自由、平等的统治形式和国家形态。

英文民主democracy一词出自古希腊文demokratia，由demos（意为“人民”和 “地区”）和kratos（意为 “权力”和 “统治”）合成，其基本含义就是 “人民的权力”、 “人民的政权”或 “人民进行统治、治理”。民主最初是对古希腊各种政体比较而抽象出的概念。从词源上说， “民主”概念首先是指国家的政治制度。列宁曾指出： “民主是一种国家形式，一种国家形态” （《列宁选集》第3卷，第257页）。

在现代社会，民主是一个含义很广的概念，常用以表示具有平等、自由性质和特征的状态、现象。如民主社会、民主政治、民主作风、民主生活、民主管理、民主监督、民主协商、民主权利等。它还应用于许多领域和方面，如政治民主、经济民主、社会民主、艺术民主、学术民主、军事民主等。尽管民主这一概念使用广泛，但 “人民当家作主”作为核心的基本含义一直延续下来。这一基本含义不但与君主专制思想针锋相对，而且与中国封建社会中的 “民贵君轻”的 “重民”思想、 “体察民情”、“广开言路”的 “明君”作风也有本质的区别。在现代社会，民主即“人民当家作主”已经成为人类社会普遍的价值观念，成为现代文明国家的根本原则。大多数国家都在宪法中明确规定 “主权在民”、 “一切权力属于人民”等类似的原则。这是人类文明发展的一个重大标志。

民主是一个历史范畴，在不同的历史时期有着不同的内容。历史上，许多人都把民主作为追求的目标。古今中外不少学者，站在不同的立场上，阐述民主思想，提出形形色色的主张。历代剥削阶级的思想家或者明确地为专制制度辩护，公开反对一切进步的民主思想和主张；或者抹煞阶级社会中民主的阶级本质，侈谈抽象的、超阶级的民主。马克思主义则科学地揭示了民主的本质及其发展规律。马克思主义对民主问题的考察总是同国家问题联系在一起的。认为民主是一种与专制相对立的国家制度，属于上层建筑，由一定的经济基础所决定，并为其服务。经济基础的性质和变化决定民主的性质和变化，不同的经济基础产生不同类型的民主。民主的发展程度和形式是与经济的发展水平相联系的，并受一定社会文化和传统的影响。在阶级社会中，民主作为一种国家形态，是有阶级性的。有什么性质的国家就有什么性质的民主，不同的社会形态的民主有着根本的区别。同一类型的民主也会表现出不同的形式和特点。

4.把发展低碳经济纳入国家的规划和政策体系。

为了发展低碳经济，必须制定发展低碳经济的规划，把推进低碳经济的相关政策逐步纳入国家的规划和政策体系中，使基础设施的改造、更新循序渐进，让企业经济上能够承受，避免对经济带来较大的冲击。实际上，节约能源、防治污染、减排温室气体和发展低碳经济之间的政策和措施存在着明显的相互促进、相互支持的关系，例如，如何在有关污染控制治理中考虑到低碳因素，不仅是解决污染排放问题的一个突破口，也是实现低碳经济的非常重要的一个途径。

迄今为止，我国已制定和实施了不少促进节能减排的法律法规和政策，但多数以行政命令方式推行，经济激励措施的作用还有待加强。尤其是要通过多种政策工具的协同作用向各行各业发出明确的信号，并通过多种方式帮助企业决策者从更全面、更广阔的视角来认识气候变化带来的挑战和机遇。例如，通过税收优惠、融资优惠等激励机制，政府和相关企业将会增加对低碳技术的研究和开发投入，或者通过对研发资金的重新分配，来推动低碳技术的发展。

（作者系中国环境监测总站研究员、办公室副主任，民革中央人口资源环境委员会委员／责编 张海鸿）