达尔富尔：充满荆棘的和平之路

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20世纪六七十年代以来，达尔富尔的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。目前，达尔富尔已成为世界上人道主义危机最严重的地区。达尔富尔冲突的现实意义在于，它预示着更多“由资源稀缺导致的政治混乱”。

非洲联盟—联合国达尔富尔混合行动（UNAMID）是联合国正在进行中的条件最为艰苦、安全环境最差的维和任务区。中国是第一个接受联合国邀请加入达尔富尔混合行动的国家，也是非盟之外最早向这一任务区派遣维和人员的国家，还是联合国常任理事国中派遣维和人数最多的国家。中国积极参与达尔富尔维和与中国政府历来重视非洲安全事务有关。

非洲是发展中国家最集中的大陆，也是冷战后联合国部署维和行动最多的地区。冷战之前，联合国共进行了18项维和行动，仅有3项部署在非洲。冷战结束后，在联合国进行的45项维和行动中有22项部署在非洲大陆。如果说非洲在冷战期间曾经被世界遗忘的话，那么冷战结束后，非洲逐渐成为世界注目的焦点。为维护和平，非洲成为中国参与维和行动最多的区域。中国已经参加联合国在非洲的13项维和行动，占中国全部维和任务的54.2%。现在，中国成建制的维和部队主要集中在非洲大陆。

人道主义危机最严重的地区

苏丹位于非洲东北部、红海西岸，为非洲面积最大的国家。自20 世纪50年代中期以来，苏丹北、南双方因在民族、宗教等方面存在差异，矛盾不断激化，并引发了两次内战。长期的武装冲突和政治动乱使苏丹经济遭受沉重打击，也成为世界上最贫穷的国家之一。2005年1月9日，苏丹北、南双方在肯尼亚首都内罗毕签署了《全面和平协议》。为帮助苏丹北、南双方落实《全面和平协议》，联合国安理会于2005年3月24日通过了第1590号决议，授权在苏丹南部部署一支维和部队，即联合国苏丹特派团。

随着《全面和平协议》的执行，苏丹南部的内战已经结束，但另一场内战仍在西部达尔富尔地区进行，据估计，在达尔富尔有超过20万人死亡，至少200万人背井离乡。约有80 多个部族生活在达尔富尔地区，该地区的冲突往往被描述成阿拉伯人与非洲黑人之间的种族仇恨，但危机的真正根源是“牧民（阿拉伯人）和农民（非洲黑人）之间争夺因气候变化而日益稀缺的水资源的战争”。达尔富尔地区曾经雨水丰沛，土地肥沃，信奉伊斯兰教的阿拉伯人居住在北部，而信奉基督教的土著黑人居住在南部，双方一直和平共处、相安无事。然而，20世纪六七十年代以来，达尔富尔的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。目前，达尔富尔已成为世界上人道主义危机最严重的地区。达尔富尔冲突的现实意义在于，它预示着更多“由资源稀缺导致的政治混乱”。

2004年8月，联合国秘书长宣布设立一个调查委员会，以确定达尔富尔境内是否曾发生种族灭绝行为。委员会在其最后报告中断定，虽然苏丹政府没有奉行种族灭绝政策，但其部队及其同盟的民兵却“不分青红皂白地发动攻击，包括杀害平民、施加酷刑、强迫失踪、毁坏村庄、强奸和实施其他形式的性暴力、抢掠和强迫流离失所”。委员会敦促安全理事会“不仅必须对犯罪者采取行动，而且必须为受害者采取行动”。2004年7月30日，联合国安理会通过了第1556号决议，对在达尔富尔境内活动的所有非政府实体和个人实施军火禁运。2005年通过的第1591号决议扩大了军火禁运的范围并规定了进一步措施，包括对4人实行旅行禁令并冻结资产。

以中国驻苏丹大使馆名义捐建的尼亚拉中苏友谊小学，是驻达尔富尔中国维和人员利用周末时间修建的，这所学校也成为当地最好的小学。

2006年5月5日，苏丹政府与达尔富尔地区反政府组织签署了《达尔富尔和平协议》，但地区暴力冲突仍有增无减。2007年7月31日，联合国安理会一致通过了第1769号决议，该决议根据《联合国宪章》第七章，授权设立非洲联盟—联合国达尔富尔混合行动，授权该行动“在不妨碍苏丹政府履行责任的情况下”采取必要行动，以支持执行《达尔富尔和平协议》。达尔富尔混合行动是联合国与一个区域组织为维持地区和平而结成伙伴关系的新型维和模式，这在联合国历史上还是第一次。这项维和行动的核心任务是保护平民，协助人道主义援助活动的正常进行，监督与核查相关协议的执行情况，协助推动包容各方的政治进程，为促进人权和法治做出贡献，并且监督和报告该国与乍得和中非共和国边界的局势，等等。达尔富尔混合行动将在达尔富尔三个州拥有最多55个部署地点。在全面部署之后，该行动将包括19555名军事人员、6432名警察和大量文职人员。满额的达尔富尔混合行动将是迄今为止联合国历史上最大规模的维和特派团。

在恶劣环境中缔造和平的中国军人

根据联合国维持和平行动部安排，中国维和部队集中部署在苏丹南达尔富尔州的首府尼亚拉市，主要担负任务区内修建道路、桥梁、停机坪和防御工事；勘查水源、钻井和修建相关取水设施等多项工程保障任务。由143人组成的中国工兵分队先遣队于2007年11月部署到尼亚拉市。2008年7月16日，中方的后续部队172人也乘专机进驻达尔富尔地区。达尔富尔地区的维和环境相当恶劣，早在2007年中国政府应联合国邀请准备向苏丹达尔富尔地区派遣工兵分队时，苏丹反政府武装“正义与平等运动”就对中国维和人员的安全进行公开威胁。他们称，不欢迎也不允许中国维和工兵进入该组织控制的地区。该组织要求中国维和部队立即离开苏丹，否则将采取相应行动，并于2008年10月绑架了中国石油集团工程建设公司的9名工作人员（包括3名中国工程师和6名普通工人），有5人遇难，4人获救。事实上，在达尔富尔北战区，武装组织也曾经袭击联合国维和部队，多名维和人员牺牲，数十人受伤。截至目前，达尔富尔混合行动已经牺牲了48名维和人员，其中包括27名军事人员、10名维和警察、1名军事观察员、2名国际文职人员和8名当地工作人员。

中国政府对达尔富尔复杂的安全局势做了充分准备。以往中国派出的工兵维和分队，内配的警卫多为一个班的规模，也就是十多人，而这次则是一个排的规模。从装备上看，此次维和部队配备了6辆可防穿甲弹的国产重装甲步战车，以此对小股武装力量形成强大的威慑力。就营地建设而言，也充分体现了安全性。中国维和营地处在一片荒芜的戈壁滩上，虽然自然条件很差，但这样的开阔地带却有利于最大限度地确保维和人员的安全。军营的围墙宽2米、高2米，上面均匀地设置了射击垛口，围墙四角架设了塔楼；营区内特地用沙土把地面垫高，以利于为步战车创造最佳的射击高度。总之，所有的安排都是为了抵御不测攻击。

五大国参与达尔富尔维和的人员数量统计表（至2009年10月31日）

联合国非洲维和行动以及中国参与情况

达尔富尔地区严重干旱，维和人员每年绝大多数时间与酷热高温和漫天沙尘为伴，他们对40摄氏度以上的高温习以为常。这里人迹罕至，除荆棘灌木之外，就是毒蛇、蜥蜴、蝎子和毒蜘蛛，而且官兵们还不得不忍受思乡之苦。初到达尔富尔地区，在缺少大型设备的条件下，中国维和人员克服种种困难，只用了一个月时间就建好了7万平方米的军营。而且，还主动帮助孟加拉国建好了维和警察分队所需的4万平方米的营地。此外，在缺乏大型施工设备的条件下，中国维和人员硬是靠简单工具把一条1.2公里长的道路平整碾压出来，为联合国超级营地的建设打下了坚实的基础。有维和官员曾经指出，“联合国决定要在达尔富尔开展混合维和，我们就特别提出要派一支中国的工兵部队，因为中国工兵部队在参与的各个维和行动中都非常出色，已名声在外。现在看来，我们的要求是非常正确的，你们甚至超出了我们的期待。没有中国工兵，很难想象超级营地的建设会是什么样。”2009年1月1日，“我们是光荣的蓝盔战士”演讲比赛在中国工兵分队营地拉开帷幕。一名维和官兵自豪地说道：“我们在荆棘丛生、人迹罕至的荒郊野地率先建起了最漂亮的营区，在达尔富尔最大、流血冲突不断的卡尔玛难民营建起了维和基地，在干旱少雨的达尔富尔率先钻出第一口井，开创了联合国维和用水自给的先河。这就是中国奇迹、中国质量、中国速度！”

中国的维和动机无可质疑

2007年2月1日，中国国家主席胡锦涛抵达利比里亚首都蒙罗维亚，进行为期一天的国事访问。在繁忙的行程安排中，胡锦涛专门看望了中国维和官兵。作为国家最高领导人亲临一线视察维和部队，看望维和官兵，这在中国维和历史上还是第一次。此外，中国驻苏丹大使李成文自2007年6月赴任以来，春节和中秋都要去维和部队进行走访慰问，每年的国庆招待会、春节招待会，维和官兵代表都会成为大使馆的座上宾。李成文大使说，“作为一个同时向联苏团和联非达团都派出维和部队的国家，中国维和部队在联合国维和系统赢得了很好的声誉。作为除非盟之外第一支部署到达尔富尔地区的维和部队，中国工兵分队在营地建设、直升机场建设、打井等方面发挥了积极作用，是联非达团中工作速度最快、完成质量最好、做出贡献最大的一支部队，也使南达尔富尔成为维和部队部署最快的一个地区。”

从战略角度讲，维和工作是中国和平外交的重要组成部分，是构建“和谐世界”的重要实践。在维和任务区所在的尼亚拉市，有一所以中国驻苏丹大使馆名义捐建的尼亚拉中苏友谊小学，它是驻达尔富尔中国维和人员利用周末时间修建的，这所学校也成为当地最好的小学。赴瓦乌地区的维和部队，也积极帮助地方政府修路、运送重建物资、开展医疗技术帮扶，有力地改善了当地群众的生活条件。总之，中国维和工兵分队以专业的素养、负责任的态度出色地完成了联合国赋予的各项任务。中国第一批315名官兵全部被授予联合国“和平荣誉勋章”。第二批维和工兵分队被联合国授予“特殊贡献奖”，全体官兵被授予联合国“和平荣誉勋章”。目前，中国第三支维和部队正在达尔富尔地区执行和平使命。

在中国维和人员以及其他派遣国的共同努力下，达尔富尔武装冲突的数量大幅度减少，国际人道主义援助工作顺利进行，目前已经挽救了几十万人的生命，平民死亡率已降至危机线之下；营养不良总人数从2004年中期危机的高峰减少了一半……然而到目前为止，仍有很多国家质疑中国在非洲的维和动机。事实上，中国将维和的关注重点放在非洲，主要是因为这是中国推动建设“和谐世界”的主要路径，是中国政府和人民为世界和平尽责的重要表现。我们对59名维和人员进行的问卷调查的统计结果充分证实了这一点，当被问及“中国更应该参与哪一地区的维和行动”时，受访者选择最多的是非洲，其次是亚洲、中东、欧洲和美洲。问及原因时，受访者回答最多的是：非洲贫穷落后、人权状况差、冲突不断，维和需求很大，等等。目前，在非洲国家自身维和能力不足和主要西方大国参与意愿不强的情况下，中国的维和实践必将为非洲大陆的冲突解决提供新的动力。截至2009年10月，联合国在非洲部署的维和行动有7 项，除了新部署的联合国中非共和国—乍得特派团外，中国参与了其他所有的维和行动。可以预计，中国军人将继续用汗水和鲜血来捍卫祖国的荣誉，在充满荆棘的和平之路上不断播散幸福与希望的种子。