构筑工业发展大平台：意义和举措

构筑工业发展大平台：意义和举措

省政府初定建设14个省级大型产业集聚区，分别是环杭州湾区域：杭州大江东产业集聚区，杭州城西科创产业集聚区，嘉兴现代服务业集聚区，绍兴滨海产业集聚区，宁波杭州湾产业集聚区，宁波梅山物流产业集聚区；舟山和温台沿海区域：舟山海洋产业集聚区，台州循环经济产业集聚区，温州瓯江口产业集聚区；内陆区域：金华产业集聚区，义乌商贸服务业集聚区，衢州产业集聚区，湖州南太湖产业集聚区，丽水生态产业集聚区

建设工业发展大平台是落实省委、省政府关于“四大建设”重大决策的具体步骤，是推进工业转型升级的重要抓手，是“十二五”时期工业经济工作的重中之重。

重要意义

建设工业发展大平台是打造全球先进制造业中心的必需。经济全球化导致世界制造体系发生深刻变化，出现国际制造业版图大调整的新趋势。中国制造业迅速崛起，正在成为“世界工厂”，2 0 0 9年占全球制造业总值的份额超过日本，成为仅次于美国的第二大制造业国家。浙江所处长三角地区，现已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的制造业基地之一。国务院已经确定长三角地区建设全球先进制造业中心的战略目标。浙江虽是制造业大省，但是制造业的先进性不足，产业升级步伐不快，产业层次偏低。纺织、普通机械制造等传统产业仍然构成主要部分，高技术产业和高成长性产业没有形成较大规模，特别是高精尖加工能力和重大技术装备、成套设备制造能力薄弱。“十二五”时期是加快发展先进制造业，推进工业转型升级的关键时期。要在破解产业层次偏低上取得较大突破，一方面需要改造提升传统产业，另一方面更需要紧跟长三角地区先进制造业的发展主流，大规模引进和集聚先进生产要素，加快发展战略性新兴产业，构建起现代产业体系。这就必须规划建设新的工业发展平台，为落实大项目、形成大产业、孕育大企业开辟发展空间，为工业转型升级提供有力支撑。

建设工业发展大平台是实施国家级经济发展战略的必需。现在国家正在实施新的区域经济发展战略。主要有两大动作：一是推进新一轮沿海开发开放；二是推进区域经济“圈带化”发展。实施国家新的区域经济发展战略的省市区，一个共同点就是以大视野、大思路、大手笔打造经济发展大平台，培育区域经济新的增长极。在国家实施新的区域经济发展战略的情势下，浙江面临空前未有的竞争压力。作为沿海地区的重要组成和长三角经济圈的核心部分，浙江在全国区域经济发展战略中具有无可置疑的重要地位。目前浙江正在积极谋划建设海洋经济发展带，即将上升为国家战略，有望在“十二五”时期启动并取得实质性进展。鉴此，必须加快规划建设一批产业集聚发展式的大平台，尤其是工业大平台，实行高起点定位、高水平规划、高强度建设、高层次招商、高品质管理，使之成为浙江实施国家级经济发展战略的重要载体，进一步形成重要的区域经济增长极。

建设工业发展大平台是力争新一轮区域竞争优势的必需。我国正处于工业化加速阶段，经济增长表现出工业主导的强烈趋势。改革开放以来的一段较长时期，浙江工业领先增长，其中1 9 7 8—2 0 0 0年的增速在全国最快。但是从2 0 0 4年起浙江工业增速持续回落，在全国的位次明显后移。2 0 0 6—2 0 0 9年规模以上企业工业增加值增速分别退居各省市区的2 6位、2 2位、2 7位和2 9位。“十一五”时期前4年，全部工业增加值增长速度为1 1.7%，低于“十五”时期的1 4.0 7%；在改革开放以来的7个五年规划期，仅高于“七五”时期（治理整顿的紧缩时期）。浙江工业经济总量与山东和江苏发达省的差距拉大，且面临后发省日益逼近的赶超步子，原有的发展优势正在逐步削减。而站在新的发展起点，工业发达地区以深广的国际视野和超常的战略思维，谋划更加宏伟的发展蓝图，推出更加扎实的对策举措，力求抢占区域竞争的制高点。特别是同处长三角的沪苏两地，遵循国际产业分工变动规律，大力发展先进制造业，加快向产业高端推进。如果“十二五”时期浙江工业不在战略谋划和重大举措上有更好更实更大的作为，区域发展的差距会拉开。“要拼才会赢”，建设工业大平台，集聚工业新要素，发展工业新产业，力争工业新优势，当行必行。

现行措施

在建设工业发展大平台上，从省级层面看，目前主要采取了两方面的行动：

——规划构建省级大型产业集聚区。省政府初定建设1 4个省级大型产业集聚区，这是工业发展大平台的主体部分。分别是环杭州湾区域：杭州大江东产业集聚区，杭州城西科创产业集聚区，嘉兴现代服务业集聚区，绍兴滨海产业集聚区，宁波杭州湾产业集聚区，宁波梅山物流产业集聚区；舟山和温台沿海区域：舟山海洋产业集聚区，台州循环经济产业集聚区，温州瓯江口产业集聚区；内陆区域：金华产业集聚区，义乌商贸服务业集聚区，衢州产业集聚区，湖州南太湖产业集聚区，丽水生态产业集聚区。

这1 4个产业集聚区具有较大的发展空间规模。初步规划总面积5 3 0 2平方公里，“十二五”时期启动面积2 4 0 0平方公里。据浙江省国土厅最新调查，这1 4个产业集聚区至2 0 2 0年规划建设用地1 8 8 6平方公里（即2 8 2.9万亩），其中新增建设用地1 3 8 0平方公里（即2 0 7万亩）。至“十二五”期末，规划建设用地9 9 1平方公里（即1 4 8.6万亩），其中新增建设用地6 6 7平方公里（即1 0 0万亩）。

1 4个产业集聚区初步规划的发展空间和建设用地需求量很大，彰显各地建设大平台的决心和谋划。如此大的需求规模难以如数满足，但为了实施建设大平台的战略任务，必须尽可能保障到位。

——整合提升各类开发区（园区）。浙江省委于2 0 0 7年底提出“整合提升各级各类开发区（园区）”的战略任务。整合提升各类开发区（园区），就是在不改变“四至范围”的前提下，地方政府通过体制创新和委托管理，对各类开发区（园区）进行总体规划和重新组合，优化资源配置，拓展发展空间，全面提升开发区（园区）的发展水平、竞争能力和辐射能量，打造新的区域经济增长极。

在省政府的领导下，在各市政府和省级有关部门的组织下，计划从2 0 0 8年开始，用三年时间分三批完成全省省级经济开发区（工业园区）的整合提升工作。目前已经实施了两批。第一批整合提升试点方案，经省政府2 0 0 9年7月批复实施。试点单位有1 2个开发区（园区）。经国家审核批准的面积为1 3 6.7平方公里，地方政府授权扩大行政管理范围为7 6 8.6平方公里。共整合了2 5个小型工业园区（乡镇工业功能区）。第二批整合提升试点方案，经省政府2 0 1 0年7月批复实施。试点单位有4 7个开发区（园区）。经国家审核批准的面积为4 0 0平方公里，整合授权管理1 5 4 5平方公里，拟委托授权管理3 1 8 6平方公里。共整合各类园区和乡镇工业功能区1 7 3个。此后将展开第三批整合提升试点工作。试点单位为3 9个开发区（园区）。试点组织工作从2 0 1 0年7月开始，争取年底获省政府批复。