中国成立高级别能源委

●本报驻英国、德国、日本特约记者 纪双城 青木 岳光●郑润宇●本报记者 刘扬 卢长银

中国成立国家能源委员会（简称能源委）的消息27日吸引了世界媒体的兴趣，路透社、法新社等媒体都说，成立这样一个“有权威的机构”是为了“协调这个能源饥渴国家的政策”。中国的能源动向过去被西方盯得很紧，中国领导人对中东、非洲、中亚等地的出访往往被西方媒体千篇一律地称为“能源外交”，近些年油价的涨落以及全球变暖问题的火热，更加剧了能源问题的敏感度。目前世界各国的政府机构中，主管能源的部门地位高低不同，但能源部在像美国、俄罗斯这样的大国中都占有重要地位。俄罗斯科学院的萨芬告诉《环球时报》记者：“中国政府这么做是明智的，因为能源不是一般的产业，它决定着国家的命运及发展走向，只有在国家最高层有效的管理，才能最大程度地保障国家利益及国家安全。”

中国成立一个“有权威的机构”管理能源

据路透社27日报道，中国通过在星期三成立的一个新政府机构把能源战略决策权集中于中央，设立该委员会的目的是协调能源决策，而“这些决策权以前因分散于众多政府机构而处于混乱状态”。报道还援引中国媒体的报道称，该委员会主要负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

法新社的报道称，中国成立能源委是为了“协调这个能源饥渴国家的政策”。报道还说，近几年来，中国已经采取了系列举动确保海外能源供应的安全，以满足快速扩张的经济所推动的飞速上涨的能源需求。

能源委的级别之高也让很多媒体感兴趣。台湾“中广新闻网”报道说，基于能源的重要性，中国新成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任，副总理李克强任副主任，委员组成几乎包括各个重要政府部门的首长。

路透社解读说，成立这个委员会的目的在于设立一个“有权威的机构”，以便更好地协调组织分散于各个部门之间的权力。报道还称，中国成立“超级大部”以统一集中管理能源领域的计划2008年时被推迟了，原因是大能源公司与现存的能源机构之间很难达成一致意见。

法新社27日评论说，这个能源委员会的具体权力到目前为止还不是太清楚，它的建立在某种程度上是为了把中国政府的力量置于海外能源交易后面。过去，这种能源交易是由单个的国有能源公司进行的，但单个公司经常会遇到各种各样的困难。美国一家经济预测机构的分析师说：“中国正面临能源合作的新局面，不断变化的形势导致了新的决策机构的诞生。”

清华大学国情研究中心学者管清友在接受《环球时报》采访时说，成立这一机构可能有两个关键因素，一是中国当前的能源形势，当一个国家的原油对外依存度超过50%时，涵盖能源发展、能源外交和能源安全3个层次的国家能源战略规划就非常重要了。还有一个因素，能源局运行以来，收获了不少经验，也有不少值得改善的地方。因此，这就需要一个能够更好地统筹、协调各个主管能源的政府机构，制定对内对外能源发展战略，并将这种战略规划做实。目前，能源口的管理机构有很多，比如发改委管投资，能源局管规划，水利部管水电。这也需要一个更高规格、执行力更强的机构来协调各部门之间的管理权限。

能源被视为中国的软肋

法新社称，中国近些年确保海外能源供应的“激进的行动”惹来非议，比如在非洲等地的一些大的能源项目就面临着一些关于“新殖民主义”的指控。很明显，满足中国未来的能源需求是一项涉及国家安全的重要问题。

27日，路透社报道了另一则与中国能源有关的新闻———“中国将重返成品油净进口国行列”。报道称，去年12月,中国自1993年以来首度成为成品油净出口国，但这种状况持续时间预计较为短暂，由于中国经济将不断回暖等因素，中国在未来几个月间将重返净进口国行列。

不少欧洲媒体认为，中国在2010年及今后一个很长的时间里，伴随经济发展而带来的能源供给问题已经成为该国面对的严峻挑战。

“中国目前面临的能源形势确实要比世界大部分国家都要复杂。”管清友这样告诉《环球时报》。他认为，首先，中国是世界第二大能源消费国，对于能源的总体需求量非常大，并且还在快速增长。其次，目前，中国的能源结构不合理，以煤为主的结构急需改善。同时，能源安全形势比较严峻，中国对外依存度很高，运送石油的货轮有超过一半都是外国船运公司的。而且，由于地缘因素，中国过分依赖马六甲海峡。这些因素都对中国的能源安全有着影响，促使中国在机构设置上加强对能源的管理。

德国《焦点》周刊17日以“原材料的力量”为题报道说，西方对中国崛起态度谨慎，但中国也有其发展“软肋”，这就是中国仅仅依靠本国资源已经不能满足它对石油、煤炭、天然气等的巨大需求，中国不得不在国际市场上寻找资源。中国虽然全力加强对本国资源的利用，首先是对石油和煤炭资源的开发，但这种努力并不能减少对进口的依赖。

路透社前不久报道了中国部分地区缺电的情况，称“中国天然气荒未过，电荒又至，能源瓶颈何时是尽头？”奥地利《标准报》更是说“中国即将没有电力”，还说缺能源、缺电的中国患上“能源饥渴症”。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授说，能源是工业化的基础。掌握更多的煤、石油、天然气等化石能源是经济发展的前提。中国在这些方面有一些缺陷，总量不错，但是人均占有量属于“相对贫困国家”。从时代和经济发展的前景可以预测，随着中国工业化进一步深入，这个问题只会更加突出。能源对每个国家的发展都非常重要，对中国这个高速发展的大国来说尤其重要。中国未来发展的一大瓶颈就是能源。

各国都重视能源管理

中国能源管理体制经历了多次调整与变革。1950年，中国设立了燃料工业部，石油工业的管理由下设的石油管理总局负责。1955年，国家撤销了燃料工业部，成立石油工业部、煤炭工业部和电力工业部。1970年6月，燃料工业部、石油工业部、化学工业部合并，成立燃料化学工业部，1975年，撤销燃料化学工业部，恢复石油工业部和化学工业部。1980年，成立国家能源委员会，负责管理石油、煤炭、电力三个部。1982年，撤销能源委员会，三个部直接由国务院领导。1988年9月，国务院撤销石油工业部、煤炭工业部和电力工业部，成立能源部。1992年3月，能源部又撤销，此后中国一直没有一个统一管理能源的部门。

2008年年初，外电对中国的“大部制”议论得很多，其中4个“超级大部”将涵盖能源、工业、交通和环保这些关键领域。路透社当时报道说，能源领域是改革的重中之重，由于中国石油天然气资源不足，这一行业在“大部制”改革中更显得“迫在眉睫”。但后来，外界议论的能源部并没有成立，而是在国家发改委下面组建一个国家能源局。

中国社科院世界经济与政治研究所能源专家刘明说，以往中国的能源管理机构的设置大都是特殊时期的产物，一直缺乏一个统一而完善的管理机制。在国家能源局成立之前，很多专家和业界人士就在呼吁应该建立一个更高级别的机构来对能源问题统抓统管。因而，这一机构的建立对国家能源战略的整体规划和统筹是有好处的。

金灿荣认为，加强对能源的管理是一个大国通例，各国都非常重视，但各国管理的形式又不一样。美国是由能源部在进行管理。中国是采取了委员会的形式，在不改变以前相关管理机构职能的前提下，加强协调职能。这在目前来说，可以说是一个比较好的选择。

俄罗斯政府中有独立的能源部，负责管理俄罗斯能源问题，地位非常重要，从最高层面管理俄罗斯的能源问题，确保能源战略及能源安全。俄罗斯能源部是向总理负责的，当然在俄罗斯的实际运作中是向“普京－梅德韦杰夫”体制负责，由梅普共同管理负责。这也决定了能源管理在国家层面的统一性和有效运作。在哈萨克斯坦等国也有这样的部门，他们的作用与俄罗斯的能源部作用基本相似。

俄罗斯科学院能源问题专家伏拉基斯拉夫·萨芬告诉《环球时报》记者，他虽然对中国成立能源委的具体细节还不是很清楚，但是可以肯定地说，它对提高能源在中国国家层面的角色具有很重要的意义。▲