美四年防务报告即将出炉

本报特约记者 卢梦之

作为指导美军未来数年建设的《四年防务评估报告》将于2月1日正式对外公布。目前，该报告草本正在五角大楼和各军种内传阅，广泛搜集修改意见，以确定最终版本。美国《防务新闻》网站1月27日获得了该草本并进行分析，认为尽管该报告的最终版本尚未形成，但一般而言，此时的修改仅仅是个别词句的技术性修改，不会彻底改变已经由五角大楼高层所确定的战略思想。从这份草本中，可以看到未来美军建设方向的脉络。

不再强调“同时打赢两场地区战争”

据报道，与过去的报告相比，新报告最大的特点就是不再强调“同时打赢两场地区战争”的战略理念。自冷战结束以来，该战略理念一直是五角大楼推动军备建设的基础。报告认为，“由于美国的对手已经采用了一系列不同的战略，拥有了不同的能力来挑战美国军事力量、盟友和利益，现在已经不再适宜将‘重要地区冲突作为界定美军部队规模、塑造并评估美国军事力量的主要标准。”报告强调，美军未来建设的大体框架是：“遂行一系列广泛的、相互交叉的行动，来预防和威慑冲突，并保卫美国、盟友和伙伴、关键基础设施和其他国家利益。”

针对这一变化，美国防部副部长威廉·林恩表示，该报告具有“里程碑意义”，由于战争的性质已经发生了变化，美军必须随之做出调整。但也有分析认为，这一观点并不新鲜，而是彻底贯彻美国防部长盖茨战略思想的产物。在2009年1月的《外交》杂志上，盖茨已阐述了其战略理念：改变美军主要关注大规模战争、尤其是大国冲突的做法，将资源更多地投入到反恐战争中来；同时化解多样化的威胁，努力在常规作战与非常规作战之间力求达成新的平衡。但是报告草本也有一些出人意料之处，如外界一直猜测报告将裁减两艘航母，但是草本的海军部分仍维持了11至12艘航母的建军目标。

规定6大关键任务

新报告规定了未来美军所要执行的6大关键任务：即保卫美国并向国内的民事机构提供支援；遂行反武装暴乱、维稳和反恐作战行动；提升伙伴建设能力；威慑并击败在“区域拒止”环境下的入侵行动；阻止扩散和防范大规模杀伤性武器；在网络空间实施有效作战。

为了加强对民事机构的支援，美军将在国内组建10支危机管理反应部队，应对化学、生物、放射性武器及核攻击。同时，美军将加紧探索下一代超视距雷达技术，加强对国内态势的感知，并发展先进的放射性/核探测装置，提升防范简易爆炸装置的能力。同时，五角大楼将采取诸多步骤来弥补反暴乱、维稳和反恐作战行动能力的短板，比如将为海军“海豹”突击队增编两个直升机中队，改变海军特种部队行动依赖陆军和空军直升机的窘境；将“捕食者”和“收割者”无人机的数量从50架增加到65架，继续为无人机发展新型传感器；提升空中电子战能力，为海军采购更多的EA-18G电子战飞机，并在更多的C-130运输机上加装电子战装备；将陆军的一个重型旅转化为“斯特莱克旅”；空军将部署轻型攻击机和更加轻型机动的部队。为了增强伙伴建设能力，美军各军种将各增加500名语言和文化专家，并且赋予作战部队更多与盟军共同执行任务的机会，以提升联合行动能力。

未放松对中国的防范

《防务新闻》还注意到，有数页报告专门讨论在“区域拒止”环境下的作战行动。报告宣称，像中国这样的潜在对手正在部署越来越多的先进武器来阻止美军在海外的行动。

草本称，“随着潜在对手武器数量和能力的增长，前沿部署的美军将无法享受安全”，“对于快节奏军事行动而言十分重要的空军基地、海港、后勤节点、指挥中心、大型地面作战平台等，都将处于危险之中。美国力量投送部队也面临着威胁，最近几年，潜在对手已经获得了先进的反舰巡航导弹、静音潜艇、先进的水雷和其他作战系统，足以威胁美国海军的行动”。为此，报告认为，未来美海军和空军应当继续深入“联合海空战斗概念”；海军加大空中和水下无人作战系统的研究力度；空军应当继续研究部署新型远程轰炸机，国防部将启动“常规性即时全球打击系统”的研发，以提升美军在“区域拒止”环境下的作战能力。

“区域拒止”战略是美国著名智库兰德公司2007年对中国军事战略的定位，并被五角大楼所接受，不断出现在近年的《中国军力报告》中。五角大楼认为，中国“区域拒止”战略的核心是在无法赶超美军的情况下，在周边区域里部署精确武器，迫使美军保持在一定距离之外。 此次在堪称指导美军建设的纲领性文件中再次出现“区域拒止”战略的字眼，说明美军仍然高度警惕中国军力建设。▲