中国是美国“必需”的敌人吗？

【美】道格·班道

美国的军费几乎相当于世界所有其它国家军费的总和。除去通货膨胀因素后的折算，华盛顿当前的军费已经超过了冷战时期、朝鲜战争和越南战争。

美国前总统小布什竟把对付恐怖分子的战争称作“第三次世界大战”。恐怖分子虽然邪恶，但不足以对美国构成实在的威胁。

衰老穷困的“第三世界”专制政权，也不构成重大威胁。在过去的30年里，美国干涉、入侵以及轰炸的国家有：格林纳达、黎巴嫩、巴拿马、伊拉克（两度）、索马里、塞尔维亚和阿富汗等。美国还威胁打击或以敌国对待另一些国家，包括古巴、伊朗、朝鲜、叙利亚。就是把上述国家的军事力量加在一起，也比不上美国一个航母编队的火力。

还有谁？俄罗斯是某种程度的“当前的敌人”，但今日的莫斯科已无法与冷战时的苏联相比。苏联已经解体，它的各加盟共和国已经退出苏联并倒向西方，欧盟的GDP是俄罗斯的10倍以上，其军费也高于俄。最重要的是，俄罗斯已不再将控制世界列入莫斯科的日程。就是最民族主义的俄国人也不会去自杀，对美国发动战争就是自杀。

再就是中国了。某种程度上，“黄祸”是美国空前扩大军费的最新借口。

10年前，忙于推动伊拉克战争的“建立新的美国世纪”计划宣称：“提升美国在远东地区的军力，是应对中国上升为强国的关键。”美国“安全政策中心”甚至说，中国希望能够“在军事上打败我们”。有关“敌人中国”之类的书随处可见，包括杰德·巴宾和爱德华·廷珀雷克的《摊牌：为什么中国想同美国作战》、理查德·伯恩斯坦和罗斯·芒罗的《未来与中国的冲突》等。

美国政府则打着较有分寸的官腔，但其对华政策的基础仍旧是担心。负责亚洲和太平洋安全事务的助理国防部长华莱士·格雷格森今年1月初对议会说：“中国在发展其它（军事）能力，这种能力在改变地区的军事平衡，会对海洋、天空、外太空和网域的进入施加限制，或让中国能够对其邻国实施军事侵略或威压。”

五角大楼的年度报告又在提醒中国军事能力的增强。几周前，美军太平洋司令部司令罗伯特·威拉德海军上将在议会军委会的听证会上说，中国的“军事现代化计划引起本地区和美军太平洋司令部的关注”。

似乎华盛顿的许多人在搜寻下一个“必需的”敌人。

这是一种堂吉诃德式的搜寻。那个穷困、内斗的中国已经消失。今天的中国更加繁荣、开放，与外界的联系更加紧密，比从前更加负责任。确实，中国不是美国的盟国，但肯定不是敌人。在某些事务中，中国是“战略伙伴”，在另一些事务中，中国是“战略竞争者”。

所有这些都不应让美国的决策者吃惊。在过去的20年里，美国控制了世界，并能够不成比例地把自己的意志强加给别国。任何国家，如果违背了华盛顿的意志，就被看作有敌对的甚至邪恶的意图，就是罪过。然而，期望别的国家的立场总是与美国保持一致，是没有道理的。

华盛顿同北京显然有着重大问题要面对：人权、核扩散、军事透明、贸易、全球经济合作、伊朗、恐怖主义。也有紧张：中美的经济竞争正扩展到非洲和拉美，远东地区的安全也令华盛顿担心。美国所面对的挑战是实在的。但最好的反应，是深思熟虑的细致的外交，而不是想当然地散播惊恐。

最重要的是，华盛顿和中国之间尽管存在严重分歧，但任何一件事都不足以引发战争。从安全利益相互冲突的所有议论来看，北京既无意愿也无力量去威胁美国。何时中国才会拥有严重威胁美国的能力，也是难以说准的事。

北京军力的增长是现实的，但也是可以估量的。去年中国官方的军费数额是710亿美元，高于除美国之外的其他国家。而美国今年的军费将达7000亿美元，除去在阿富汗和伊拉克的支出，还将超过5300亿美元。华盛顿远远超过了中国：美国拥有最现代的核武器，最先进的空军，有很多航空母舰，且美国在继续以4倍至7倍于中国的军费数额领先。

此外，美国同除俄罗斯以外所有的工业大国结盟，而中国却被与之发生过冲突的国家包围着：印度、日本、俄罗斯、韩国和越南。就是中国有开战的能力和愿望，不利的处境也让他难以发动一场侵略战争。

其实华盛顿的真正的问题不是防卫，而是支配。例如，威拉德海军上将就曾说，中国的军事能力“像是用来挑战美国在这一地区的作战行动自由，如果需要，还可用来加强中国对其邻国的影响，这些国家包括美国在这一地区的盟国和伙伴”。简言之，困扰美国官员的是，如何保持华盛顿在任何时候干涉任何地区的能力，甚至包括对中国边境的干涉能力。

中国的（军力）发展看起来是一种威胁，但只是威胁到华盛顿的全球野心。不再能够任意干涉，可能让美国决策者感到恐慌，但那个（美国任意干涉的）世界已成过去。今天的世界是，各个国家都在发现自我。

中国可以用少得多的费用建立起可靠的威慑力量，而美国要保持它的进攻能力以压倒中国，则需要大得多的费用。而且，在这个不寻常的金融危机和到处都有社会需求的年代，美国没有钱浪费在保持全球“独超”的企图中。对于诸如日本、韩国和澳大利亚等友好国家来说，更好的办法是合作防卫，鼓励中国自律，而不是让美国在任何情况下，必须保卫每一个国家，去对付各种可能的对手。

美国有自己的重大利益，但不是所有的利益都是重大的。而且，不是所有的利益都值得用战争获取。美国的决策者应该以感激的态度珍惜和平所带来的利益，而不应使用大量的军力，花费空前多的军费，去继续实行乱七八糟的干涉政策。华盛顿应该终止全球干预，避免对外冲突，减少不必要的军队，削减浪费的军事支出，而不是寻求另一个敌人。

最后，美国应该寻求同中国建立合作关系。两国间的分歧是现实的，严重的，但是21世纪的前途，很大程度上取决于现在的和未来的全球超级大国之间的关系。当年的国际秩序让美国崛起，而未造成世界冲突；德国的崛起却引发了两次人类历史上最惨的战争。让中国以美国而不是德国的模式进入国际舞台，符合世界人民的利益。

现在是美国真正改变其对外政策的时候了。现在是让防卫而不是支配，成为美国战略基石的时候了。▲（作者是美国卡托研究所高级研究员，本文由高东翻译。）