发展林业现代服务业推进产业转型升级

□撰文/陆献峰 蒋卫东

最近召开的中共中央十七届五中全会明确提出了以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线的新要求，其中把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，要求把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来，与扩大就业紧密结合起来。《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》中提出，要坚持绿色发展导向，大力发展金融、物流、旅游、会展、信息、咨询、文化创意等现代服务业，不断提高服务业在国内生产总值中的比重。近年来，我省在深化林权配套改革中积极探索林业现代服务业发展，大量新技术、新领域和新服务方式为我省现代林业的发展提供了高附加值、高层次、低消耗、低污染的林业生产服务和生活服务，这是浙江林业始终领跑全国的着力点。从对安吉县现代林业发展的剖析中，我们可以看到林业现代服务业在提高林业现代化水平、增加林农收入、扩大林农就业中的突出贡献。

安吉县是我省重点林区县，竹产业是林农赖以生存的支柱产业。近年来，面对周边省份竹产业的快速发展，劳动力成本及竹原材料等的大幅提高，安吉县传统的竹子生产和加工已逐渐失去竞争优势。如何在新一轮的竞争中牢固确立领先地位，安吉县探索走出了一条大力培育现代林业服务业，推进林业产业转型升级之路。

加大政府公共服务平台建设。一是建立县、乡（镇）、村三级林权流转服务平台。建立了县林权服务中心、15个乡（镇）林权流转服务中心及163个村级流转服务站，为林农与林企的林权登记、变更、注销、信息发布、流转评估等提供服务。全县林权流转面积累计达到46.5万亩，占全县林地总面积的22%。二是完善林业实用技术推广服务体系。建立“首席专家+林技指导员+责任林技员”县、乡（镇）、村三级林业技术推广体系；每年举办培训班50期，培训林农4200余人，其中培训林业科技示范户50人，发放技术资料2万余份。三是建立土地承包纠纷调处法律援助平台。成立县农村土地承包仲裁委员会，聘请仲裁员18人，农村调解员190人。2009年12月成立以来，已有效调解、仲裁、裁定林地承包纠纷近300起。

推进林业金融服务体系建设。一是加大金融支持林业发展力度。优化林业金融服务，创新金融产品，加强与金融部门联系，已累计为林农发放林权抵押贷款1.82亿元。联合中国农业发展银行、中国建设银行等10家银行，针对林业企业推出“林贷通”、联贷联保、订单融资业务，累计为林业企业提供资金1.2亿元。二是健全林业政策性保险服务。安吉县以森林火灾保险为试点，每年投入50万元，为110万亩重点生态公益林及部分竹林投保。三是建立林业产权交易中心。实现信息发布、市场交易、林权登记托管、森林资源流转、林权抵押贷款、中介服务、法律政策咨询等“一站式服务”。

运用现代技术改变传统服务方式。一是以“浙江农民信箱”为载体，为林农提供短信服务。目前，每年向全县5.3万农民发送各类短信650余万条。二是帮助林企、专业合作社、大户建立网站。目前已建立“安吉林业网”、“中国毛竹现代科技园区网”、“竹文化网”等各类与林业有关的网站、网页720个，安吉的各类林产品信息通过网络及时向外界发布。三是制作电视、广播专题服务林农。将林业实用技术及林业行政许可流程制作成图片、文字、影像资料，定时在电视、广播、网络上播出。目前，利用网络从事安吉林产品销售的网店已达到2200家。

加强市场引导，拓展林业服务领域。一是组织林产品外出参展。2009年，安吉县组织82家企业、合作社参加义乌森博会、笋竹产品西北行、上海世博会等展会，销售额达到3200余万元。同时，在全国范围新增销售网点120个。二是加强林业知识产权保护。成立了安吉竹产品研发中心和全国首个竹产业知识产权联盟，建立知识产权预警机制。自2009年2月成立以来，已为全县竹制品加工企业挽回经济损失超过5000万元。三是以龙头企业引导合作社带动农户。安吉县9家林业龙头企业与21家林业专业合作社建立长期合作关系，合作社为企业建立森林食品基地13.8万亩，原材料基地35万亩。四是建立专业市场推进商贸物流。投资10亿元建设安吉国际竹艺商贸城，吸引安吉本地及全国各地经销户1200余户落户，每年吸引客商及游客近200万人。在商贸城及周边地区，有餐饮、酒店、物流、房地产、银行、电子商务近百家。

转变经营方式，提升林地致富空间。一是建立股份制专业合作社。安吉县已新建股份制合作社11家，合作经营面积2万亩。股份制合作社在提升林地效益、增加农民收入、加快农村劳动力转移、壮大集体经济方面的作用明显。如安吉县尚林毛竹股份制合作社成立两年来，农民入股的竹林比原来每亩增收100元，入股林农人均每年增收8500元。二是大力发展森林旅游。依托良好的森林资源，安吉县已建成森林旅游景点15处，农民兴办农家乐820家，直接或间接从事生态旅游商品生产和经营的农民超过2万人，森林旅游为全县207万亩林地平均每年每亩增收500元。三是开展森林认证推进可持续经营。安吉县108万亩竹林与41万亩用材林已通过森林认证。通过森林认证，既为企业提供了绿色认证原材料，为企业拓展国际市场增加了一张“绿色通行证”，也使企业在认证中学到生态经营理念，提高了生态经营水平。四是发展绿色创意产业。安吉县在4个乡镇建设了4万亩集观光、休闲、生产体验、森林养生为一体的毛竹现代科技园区，2009年吸引游客3万余人。

安吉县仅仅是全省林业现代服务业初始发展阶段的一个缩影，受制于观念、规划、投入等，林业现代服务业还有很长的路要走。近几年，我省林业致力于发展森林旅游业，通过举办中国温州森林旅游节等，扩大了浙江森林旅游的影响力；致力于发展商贸流通业，举办中国义乌国际森林产品博览会等，扩大了浙江乃至全国森林产品生产和贸易的份额；致力于发展金融服务业，林权抵押贷款、森林保险走在全国前列，变现了“绿色银行”的价值。随着林业科技、商贸、物流、信息等快速发展，我省林业现代服务业的路会越走越宽，速度会越来越快，林业产业的转型升级会继续引领浙江产业走在全国前列。

今后一个时期，我省林业现代服务业要以林业产业集群为基础，带动商贸、物流、会展、金融等现代服务业发展，拓展服务辐射范围，延长现代林业服务业价值链。要创新机制，打破垄断，规范管理，不断扩大现代服务业经营范围，从供给与需求两方面激活现代服务业发展的内在动力，不断催生新的林业服务行业。要引导服务业之间加强联系，共享资源要素，公平参与竞争，在合作与竞争中发展壮大林业现代服务业。要加大对林业现代服务业的政策扶持，在资金、税收等方面给予支持，大力培养具有专业技能的服务人员，努力提升林业的服务质量，加快林业发展方式的转变。