建立有序的土地流转机制 促进富川水果种植基地快速发展

潘荣辉

随着市场经济的快速发展，建立有序的土地经营权流转机制，结合区域条件发展地方优势农业生产，推进农业生产集约化经营，是深化农村改革的重要课题。近年来，广西壮族自治区富川县积极探索土地流转机制，按照 “自愿、有偿、依法、有序”的原则，推行土地租赁制、股份合作制和有偿转让、承包等形式，使土地流动、整合和集中，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，加快了当地农业产业结构调整步伐。

据统计，1996年富川全县土地流转面积仅 0.12万 hm2，到2008年增至2.19万hm2，增加了17倍多，分别占全县农用地总面积的17.5%和农用耕地面积的56.9%；土地承包经营权流转涉及全县12个乡镇、155个行政村、23124户农户；合约期限30年以上的1.56万hm2，占现有流转总量的71.23%。而今，流转出来的土地大都变成了果园，昔日的 “四荒地”、“补丁田”变成了一个个独具特色的“农业园”，全县水果种植基地快速发展，农业生产逐步迈上了“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的道路。

一、农村土地承包经营权流转的意义和作用

从富川县实际情况看，一方面，以前由于农业生产效益不高，农民纷纷外出打工或经商，造成相当数量的土地长年丢荒，加上缺乏资金投入，绝大部分“四荒”土地难以开发利用。另一方面，以脐橙为主的名优水果和无公害优质蔬菜生产快速发展需要大量的土地，农村生产用地供需矛盾已发生较大变化。随着市场经济的快速发展，农业生产集约化、规模化、产业化发展趋势不可逆转，促进土地合理有序流转，合理配置和优化有限农业生产资源，对加速农业现代化进程，提高农业生产经营效益，提升农产品竞争力具有重要的现实意义。富川县以土地承包经营权流转整合为契机，大规模发展现代优势农业，所取得的成绩体现在以下几个方面：

一是加快了水果基地建设，促进了农业规模发展。2003年以来，全县优势水果面积每年以0.2万hm2的规模增加，到2008年，全县优势水果面积已发展到2.13万hm2，其中，通过土地承包经营权流转连片开发的达1.15万hm2。2008年，富川县水果、蔬菜和养殖等三大产业总产值超过10亿元，占全县农业总产值的80%以上。

二是为农业企业化、产业链发展和品牌建设奠定了基础。土地经营权的流转培育了一批水果种植、加工和销售龙头企业，诞生了一批富川水果名牌。目前，富川县各类农业企业达228家，建成了水果加工生产线17条，年水果加工处理能力达1000万t。“富江”牌脐橙获得“中国名牌农产品”称号，全县有国有立新农场的“富江”牌、富川日富综合开发公司的“日日富”牌、富川家盛公司的“家盛”牌、富川绿园公司的“桂果”牌等4个“广西名牌农产品”，国有立新农场的 “富江”牌和富川绿园公司的“桂果”牌产品获绿色食品认证，富川县被广西自治区认定为无公害水果基地县。

三是提高了土地产出，提高了农民收入，增加了农业综合效益。土地租金从 1998年的40～70元/667 m2上涨到 2008年的 120～160元/667 m2，农民单从土地经营权流转中就得到土地出让金和租金2000万元；全县农业总产值由2003年的9.3亿元增长到2008年的14.8亿元；农民人均纯收入由2003年的1584元增加至2008年的3085元。

四是新农村建设典型不断涌现。葛坡镇白牛村通过土地经营权流转，形成了以脐橙为主的水果支柱产业，2008年全村水果种植面积144 hm2，收入360万元多，人均单项收入8000元，成为远近闻名的新农村建设典型。像白牛村这样的新农村建设典型，如今富川全县共有20多个。

二、土地合理流转所采取的主要措施

一是政府高度重视农村土地流转工作，及时协调解决土地承包经营权流转过程中出现的问题和矛盾。加强发展富川优势农业与土地合理流转工作调查研究，制订出台相关文件，召开各种会议强调工作重要性，并给予政策支持。县财政每年从农业综合开发资金中拿出20%用于土地承包经营权流转补贴，对连片开发种植水果1.33 hm2以上的经营户补贴苗木款40%，几年来全县累计拿出近2000万元用于扶持林果开发；整合农业开发、扶贫、交通、水利、电力等建设项目，重点倾斜到土地承包经营权流转项目及工作开展得较好的镇、村；出台优惠政策，激励非农人员参与农村土地开发，如今全县共有500多名非农人员创办了近400个果场、林场和养殖场，租用农民土地超过0.33万hm2。

二是建立良好的土地经营权流转机制，在发展中依法保障各方的利益。富川县在建立土地经营权流转机制工作中，始终以发展地方优势农业为出发点，依法保障各方的合法利益。严格按照中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令47号），坚持依法、自愿、有偿的原则进行土地流转；明确农户是土地承包经营权流转的主体，尊重农民意愿，根据实际情况采用不同的土地流转方式，如生产水平和种植水平较高的地区采用土地内部重新整合方式，外出劳力较多的村以土地租赁承包形式，满足土地经营权所有者和投资方的要求和权益，实现土地增值共同受益；转变落后体制，支持纠正过去因行政责任造成土地入股农民得不到合理收益等错误做法，依法处理土地纠纷，保障投资方和土地经营权所有方的利益，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”，开展土地承包经营权有序流转，土地承包经营权流转整合由“自发”变成“自觉”。

三是加强招商引资工作，发挥能人带动作用。近年来，富川县先后引进了广西富川绿园公司等多家大中型水果种植生产企业，通过其示范带动，创建了全区闻名的“万亩脐橙种植基地”、“广西黄花梨生产种植基地”等优势水果产区。石家乡林家盛兄弟筹资近400万元建起 “家盛果场”， 种植100 hm2多优质脐橙，2008年该果场生产脐橙600万kg，销售收入1200万元。如今，全县像“家盛果场”、“日富果场”一样取得规模效益的果场不下100个，利用土地面积达 0.58万 hm2。

四是积极推动土地经营权重新整合，发展当地优势水果产业。各级政府倡导、部门支持，在村级“两委”和农民专业合作经济组织的协调下，大多数村民自愿将适宜规模发展脐橙种植的地段进行统一规划建设，重新整合，完善道路、水利和电力等基础设施，然后以各户原承包面积按比例整片划分承包给原承包户，实行统一规划建设、统一种植、统一品种、统一服务的连片规模经营，产品生产出来后实行统一品牌、统一销售。政府、部门在项目规划与建设过程给予资金、物资及技术服务等支持。对这种土地经营权内部流转整合与自主经营发展优势水果的新模式，县委、县政府作了认真总结，抓样板搞宣传，在全县积极推广。近年来，全县实行这种土地承包经营权内部整合流转新模式的行政村有36个，重新整合土地面积0.37万hm2，涉及农户约1.1万户。

五是政府全力做好各项服务工作，使土地经营权流转规范化制度化，保障农民利益。对全县农村集体资产进行全面清产核资，搞好延包合同的归档管理，鼓励经济能人投入资金进行连片土地开发，动员一些丢荒、闲置的土地承包者将地租让出去；做好土地调查和评估工作，对于农户租赁土地或村集体经济组织拍卖“四荒”的使用权，除广泛征求群众意见外，还对新的承包者进行资信审查；做好土地流转后的各项服务工作，掌握新的土地承包者是否按流转合同要求安排土地用途，以及包租双方责、权、利的落实情况，对承租者经营状况进行监测，若发现其经营出问题，村集体组织则采取相应对策，以确保农民利益不受损失；充分发挥农村财务审计监督职能作用，管好用好用活，不断壮大集体资金，防止农村集体资产流失，维护农民群众的利益。