“二胎”政策，放不放行？

文/兰希

专家学者激辩“二胎”政策

在今年召开的全国两会上，中国女富豪张茵建议：国家应逐步放开二胎政策，并且有个3～5年的过渡期，让一部分人先行，然后再完全放开。她说：“我是从养老问题上来考虑的，现在的出生比例很小，如果再这么下去，我们进入老龄化社会将不知如何应对。”

她的这一提案，无疑拨动了国人的神经，公众与专家的讨论又一次聚焦在“要不要放开二胎”人口政策的调整问题上。

·定居于美国的妇产科医生易富贤多年前就开始呼吁人口政策调整，曾尝试在国内各大网站上发表自己的观点，他为此写了讨论计划生育政策的《大国空巢》一书。

易富贤说，在人口政策已执行30年这个重要节点上，来讨论“二胎”问题，意味着调整人口政策的微妙期已经来临。国家在2010年即将进行的第六次人口普查之后中国必将面临人口政策的重大调整。

他强调，1980年中央文件明确说独生子女政策只实行30年，到2010年恰好是30年。而2011年又要开始“十二五规划”。也就是说今年和明年，中国人口政策调整势在必行。

易富贤还从经济角度论证人口政策调整的急迫性。他认为，全国的消费能力绝大部分是由青壮年劳动力提供，青壮年人口比例的下降将导致消费的萎缩。老年人的消费是跟劳动人口的消费无法比较的，一旦劳动人口下降，就会降低整个社会的消费能力。此外劳动人口还必须抚养庞大的老年人群，可消费的能力就更低了。如果不进行人口政策调整，很多产业会萎缩。如教育规模缩水，前期投资成本无法收回等现象都会出现。

·著名国情专家胡鞍钢，多年来一直是计划生育的积极支持者。在2000年“十五计划”时曾向有关方面述称，“必须坚持计划生育政策”。事隔十年，他却在《经济参考报》上撰文要求放开二胎生育。

他说，计划生育这项基本国策早在制定时就被冠以30年的期限。证据是1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》。信中提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”“以前的政策我觉得它在低收入条件下有效地控制了人口，但现在我们已经是中等收入水平。（这几十年来）中国的人口环境发生了变化，中国的发展程度也发生了变化。”“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。”“进入21世纪后，中国社会将面临‘加速的少子化’和‘加速的老龄化’的挑战，第一代以控制人口增长过快为目标的人口政策已经不适应社会实际情况。”

·2009年7月份，在中国社科院召开的一次高规格的研讨会上，绝大部分与会者坚守“一胎政策”，但保守派权威、计划生育副总设计师田雪原却提出“二胎方案”：夫妻双方有一个为独生子女的，可生二胎。

这样一位“领军人物”的忽然转向，无疑给国内人口政策讨论抛出了“重磅炸弹”。去年12月，田雪原更是在《人民日报》上发表文章，认为“‘十二五规划’即将到来”、人口政策也应“与时俱进地进行调整”。他提出调整人口政策的方案是：全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子；夫妇一方为独生子女者，也允许生育两个孩子。农村现在可以实施，城镇可从“十二五”开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。

田雪原还认为，过去的30年被称为中国的“人口红利”期，但如果始终不调整人口政策，不断加速的老龄化，将对经济社会发展构成严峻挑战，“人口红利”将慢慢变成“人口负债”。田雪原说，目前他所建议的人口政策调整，并不是动摇计划生育国策，也不是否定独生子女政策，恰恰相反，在上世纪70年代末计划生育政策制定的时候，就早已经定好了30年的时限。

·中国人民大学人口与发展研究中心教授、人口学者顾宝昌认为：“2.0左右的生育率是人口世代更替水平，高于这个水平人口会增加，低于这个水平人口会减少。以这个数据为标准，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，‘二胎’应该放开。”

·长期研究人口与生育问题的学者何亚福说：“不论计划生育政策对我国人口出生率产生了多少影响，但它确实是加速人口老龄化和两性比例失衡的根本原因。”“现在中国的人口结构为4－2－1型，即2个独生子女要负担4个老人和1个孩子。而社会养老金只不过是用众多的‘子’来养育一个老人，但养老问题仅依托养老保障体系是远远不够的，还必须有合理比例的年轻劳动人口创造经济价值。因此，放开二胎政策刻不容缓。”

·全国人大代表、国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力在今年两会期间称：“即使从现在开始实行普遍的‘二胎’政策，也只能将老年人口在峰值时的占比由31%降到29%，只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决问题。”她认为，增加就业率，提高劳动者素质，挖掘老年劳动者潜力，是解决社会老龄化问题的重要举措。她称，今后有可能在试点基础上逐步允许“单独”家庭生育两个小孩。但要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟。

·中国人民大学人口资源环境经济学室主任侯东民始终坚持“一胎”政策不能放开。他说“中国人口基数本来就大，如果放开，资源、环境根本承受不起。”“比如说，我们是消耗钢铁的大国，现在50%依赖于国外，棉布人均只有六七米，衣服只有六七件。如果老是拿老龄化的事说要放开生育政策，就是根本没有考虑到经济、环境、资源的综合因素。”

侯东民认为，老龄化所产生的劳动力不足的问题根本就不存在。“比如现在的民工荒，那是因为工厂招人时只招聘25岁年龄阶段的劳动力，40、50后根本不录用。这种劳动力短缺不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。像那些针对所有年龄阶段开放的工作，不仅不存在劳动力不足，还面临劳动人口过剩的现象。”

侯东民用国外老龄化程度高的国家的例子来辅证。日本70年代进入老龄化社会，老龄程度达到23%，60年代的失业人口是70万，现在却有两三百万；西欧90年代进入老龄化社会，失业率一直在8%～10%，没有出现劳动人口不足。

“现在国家有社会保障体制，对老年人的抚养应该主要从社会保障体制完善、社保水平控制、社会公益体系等等方面来解决，而不能拿人口增长的方式去应对。国家投入经济危机就用去四万亿，现在社保漏洞也只有一万亿左右，听起来多，其实以国家的财政能力补上并不困难，就看愿不愿意补，什么时候补。”

·国家人口计生委副主任赵白鸽在“南方十二省人口计生委主任座谈会”上强调：“实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，‘十二五’期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。”

现在人口学界议论的格局就是：以田雪原为代表的大多数意见是全部放开二胎；计生委认为只能放开独生子女二胎，并且现在也是这样在做；而小部分学者苦苦坚持一胎不放开。

对于各路人口学专家“公说公有理，婆说婆有理”争执不下的局面，呼吁放开二胎的顾宝昌教授认为应该“多做研究，少下结论”：“老龄化是一个我国历史上从没遇到的变化，对于它的影响有多大，现在谁也说不清楚。只能尽早地引起重视，估计它所将产生的最大的后果，并及早防范。”

山西翼城：放开“二胎”25年

独生子女政策在一片吵吵嚷嚷中走过了30年。而山西翼城县，却做了一个历时25年的人口试验——放开“二胎”。这一鲜为人知的“二胎人口试点”，以“晚婚晚育加间隔”的方式逐渐成型。

放开“二胎”是不是一定会导致人口增长？山西翼城县作了否定的回答。这是一个试点“二胎”政策25年的“人口特区”，其人口增长率反而低于全国水平，各项人口指标优于全国水平。这背后的秘密是什么？它的经验，有没有可能影响决策层？

1、为什么在翼城试点。

1979年，全国不分城乡推行“一胎化”生育政策，传统中国“多子多福”的生育习惯由此被改变。

现任上海社科院经济研究所博士生导师梁中堂，当时是山西省委党校教师。他在30年前给全国第二次人口科学讨论会的论文中已经指出：如此激进的生育政策必将导致中国人口老化。

在这篇论文中他还认为：当时的人口统计方法有误，科学的统计是在特定的时间点上统计人口数据，并且要统计出男女性别比例，而并非简单的依靠各地公安部的户籍统计。加之计划生育对于农村人口的压缩并不适于我国，因而提出了“晚婚晚育延长间隔”的“折中”方案。

在被计生委否定5年后的1984年春节，已经是山西省社科院人口所所长的梁中堂急切地向时任中共中央总书记胡耀邦写信，建议试行这一生育政策。信件很快得到了中央高层的批复，并有意选择一两个县试验。1985年，冀城作为中国的首个“人口特区”，以“不能宣传”为前提得以顺产。

人口书籍《八百万人的实践》中提出，与翼城试点一并提出的还有三个试点：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉。但事实上，历史上并没有所谓的四个计划生育试点：湖北恩施为土家族苗族自治州本属于少数民族享有可生育二胎权利。承德属于山区囊括在国家计生委提交中央报告的第七条“边远山区和沿海渔区特殊困难户可生二胎”。而甘肃酒泉也并未真正意义上实施过“二胎”政策。而“女儿户”等“二胎”试点，均是由下至上争取而来。因此，真正意义上的“二胎”试点仅为山西翼城。

为什么把试点选在翼城？

梁中堂认为，“二胎”试点必须符合四个条件：一是典型的农业县；二是该县人口情况清晰；三是县委领导能力强；四是省县领导有较好沟通。

最初“二胎”试点并未在翼城县而是长治市高平县。而后来走访到翼城时，梁中堂发现翼城的人口底子很好，人口增长幅度不大且计生数字比较具体。而时任山西翼城县委书记武伯勤的看法也给梁中堂吃了颗政府“定心丸”。他说：“强行推行一胎化是很难的，梁中堂关于人口的算法和试点意见，我认为是可行的。”因此，最终“花”落翼城。

2、试点后，人口增长率反而低于全国。

1985年，在山西翼城开始试点“二胎”政策。县政府建议农民生育要有计划，妇女第一胎在24岁生

育，第二个孩子则在30岁左右生育，杜绝三胎和三胎以上的生育。梁中堂希望用这样的方式来检验中国人口出生率是否会因为计划生育政策而有所下降。

车月莲，从70年代一胎化实行时就在翼城担任当地计划生育宣传员，至2009年退休。她说：“在翼城试点施行前，虽然政策只允许生一个，但农民日常生活导致生育都在两个孩子以上，政策与实际生活的差距，无论是政府还是农民都受到了许多人为的摩擦和障碍。”

1990～1998年期间担任翼城县计生委主任的冯才山更将当时的计生工作称为“天下第一难事”。他说，“在试点启动时，因为计划生育是国策，最开始大家都以为不能越过这个雷池，对试点的设立感到很惊奇。当时我在翼城龙化镇当镇长，我的第一反应是：我是不是听错了。这一胎化好不容易推展开来，能就这么变了？并且当时还有个担心：在放开了二胎之后，农民会不会继续生三胎、生四胎？”冯才山的这些忧虑，在日后25年的计生工作中的事实，给出了答案。

在当地政府、学者和群众的合作下，政策逐渐由不合情理调整为合乎情理。翼城试点从刚刚开始一户一户地去进行“家访”，再到后来组织群众开动员大会，梁中堂用最简单但却最直接的方式在翼城逐渐将“晚婚晚育加间隔”推广至户。

施行试点时，翼城有17个乡镇，当时人口就已经27.8万人了，发展的目标是到2000年，人口不超过30万。

有专家认为，逐步放开二胎更适合中国的国情。

而这个异于全国的人口试点，却在1982～2000年全国两次人口普查期间，交上一份满意的答卷：该县各项人口指标数据均优于全国水平。在此期间，全国人口增长了25.5%，而翼城县放开二胎却仅增长了20.7%。而另一个重要的人口统计指标——出生性别比全国为117.8，翼城则为106.1。

3、试点经验还没有影响政策。

在谈及翼城30年印象最深的事时，1986年就开始从事计生工作，而现任翼城县计生委办公室主任吴宝堂说：“别的地方生育率都是1.0，1.3，1.5，而只有我们翼城是2.0。这就是让我印象最深刻的事情。”在翼城试点获得成功后，有些邻乡县的女孩子会为了能生二胎嫁到翼城来。

“有人说是因为有了我，翼城的老百姓才得以生育二胎，但事实上，是我要谢谢他们，因为正是有了他们，我的理念才得以实践，正是因为他们，才能证明我的想法是对的。”梁中堂说。

数据直观地显示出：放开“二胎”政策不仅不会导致人口的迅猛增长，相反，人口增长速度会降低。

“‘二胎’政策是老百姓的生育意愿和国家政策的最佳结合点。”采访中，一位翼城现任计生干部如是说。

2009年，梁中堂与易富贤发起了人民网“E两会”上号称“第一提案”的347号提案——《停止计划生育，恢复人口可持续发展能力》。这个提案得到多达4万人的支持。

30年前梁中堂就对“一胎化”政策会导致的影响进行过预判：人口老龄化，男女比例失衡，四二一家庭结构导致的压力正逐一的变成现实，被众多体制内外的学者反复研究并讨论，其中包括了当年的强硬派宋健、田雪原等人。但人口政策决策层对翼城县的试点尚无明确表态。