树立大别山旅游的风向标——霍山县县长陈俊畅谈旅游发展之道

■本刊记者 程 炎

“红色感召人、绿色留住人、古色迷恋人，我县地处大别山腹地，植被茂密，水质极佳，空气清新，景色秀丽，动植物、气候气象、生态资源非常丰富，特别是天然、有机、绿色等特色产品分布广、产量大。这些秀丽的自然景观、优美的生态环境和丰富的土特产品，都是城市居民所喜爱和向往的；同时我县又是革命战争年代安徽红色区域中心，是非常有魅力的爱国主义教育基地；再加上这里有许多古色古香的文物、传奇和深厚浓郁的地域文化底蕴；我们没有理由不去大力发展旅游，把霍山培育成经典的生态养生之地、华东地区的休闲度假胜地和皖西地区的旅游集散地，努力树起大别山旅游的风向标……”在近日由六安市政府主办的“大别山主峰（白马尖）旅游论坛”上，霍山县委副书记、县长陈俊欣然接受了《决策》的专访。一谈起霍山旅游的发展，陈俊如数家珍。

《决策》：霍山旅游虽然起步较晚，但起点高、思路新、措施当、成效大，近年来取得了可喜的成就，成为安徽旅游的后起之秀。请陈县长谈谈做法和经验。

陈俊：“十一五”以来，县委、县政府把旅游业作为县域经济支柱产业和带动三产的龙头来抓，始终坚持“党政主导、市场运作、社会参与、示范带动”的工作方针，重点围绕“景区创A、宾馆创星、服务创优、管理创新”的发展思路，以山水为骨架、红色为底蕴、生态为主题、地质及地域文化为特色，着力打响大别山第一高峰白马尖和新中国第一坝佛子岭水库两大品牌，全力构建国家级和区域级旅游基地。截止目前，全县建成4A级旅游区2个、国家AAA级旅游区2个、国家地质公园分园区3个、国家级工业旅游示范点1个、省级最佳旅游乡镇和优秀旅游乡镇3个、星级农家乐示范点5个、二星级以上宾馆6个（其中四星2个）。从2006年到2009年12月，全县累计接待游客达254.1万人次，创旅游总收入11.07亿元，分别是“十五”期间的2.45倍和2.56倍。2009全县游客接待量首次突破百万大关，达到106.7万人次。全县旅游从业人员目前已达到1.1万人。尤其是景区创A和宾馆创星实现了历史性突破。2010年元月，霍山又获批我国中西部第一个国家级生态县。

在发展旅游业的进程中，我们重点是培育“四力”。

创新机制，理顺体制激活力：1999年，我县就成立了旅游工作指导委员会，独立办公，并设立了三个风景区管理处，积极鼓励和引导县内企业创立了多家旅游服务机构。2007年，新一届县领导班子调整后，充实调整了县旅指委，由县委书记任第一主任，县长任主任，下设旅游管理营销、旅游基础设施配套、旅游环境服务三个工作小组，统筹协调解决全县旅游工作中的重点、难点和焦点问题。为理顺景区管理体制，我们按照有利于统一规划和整体开发、有利于组织协调和经营管理的原则，在大别山主峰和佛子岭两大旅游区所在乡镇设立了景区开发筹建办公室，由所在乡镇党委书记担任办公室主任，实行景政合一，服务和协调景区开发。2007年县委、县政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，《意见》明确了我县旅游产业发展的指导思想、发展思路和目标，并在政策、资金等保障措施和奖励激励措施方面作了规定。2008年，县旅指委按照《意见》要求，制定了旅游业发展三年行动计划（2008-2010年），细化落实了各项工作任务。通过扩大宣传、提高认识、理顺体制、健全机制，全县上下关心旅游、支持旅游、参与发展旅游业的氛围日益浓厚。

加大投入，开发建设壮实力：我们紧紧抓住国家有关政策机遇，积极争取项目资金，以旅游交通干道和旅游集镇建设为主导，加大相关基础设施配套建设投入，加快旅游开发建设步伐。“十五”以来，县财政累计投入景区配套建设资金超过10亿元。从2007年开始，县政府每年又安排了不少于1000万元的旅游基础设施建设专项资金，而每年的实际投入都超过亿元，2009年史无前例的达到3亿元。在加大政府投入的同时，我们还将旅游招商作为带动旅游资源开发的重要突破口紧抓不放，把旅游项目作为全县招商重点，积极对外推介宣传，先后引进了大别山主峰开发、铜锣寨景区开发和湖滨度假酒店建设等一大批旅游开发项目，协议总投资超过15亿元。通过投入的强力拉动，全县旅游开发建设进一步加快。南京华夏公司投资开发大别山主峰景区已完成投资1.5亿元，建成了大别山庄度假村和白马尖、龙井峡等景区；佛子岭景区由县委、县政府统筹协调，全面完善配套设施建设，2009年与大别山主峰景区一起跻身国家4A级旅游区行列。同时，宾馆创星也取得新突破，迎驾度假山庄顺利通过四星级旅游饭店验收。目前，铜锣寨景区正在加快升级改造步伐，力争今年成为4A级旅游区。

规划引导，强化管理聚合力：为规范景区管理，科学有序开发资源，我县坚持先规划后开发的原则，相继编制了《霍山县旅游发展总体规划》、3个省级风景名胜区总体规划、《佛子岭旅游区总体规划》和《霍山县红色旅游总体规划》等。2007年又修编了全县旅游产业发展总体规划。按照规划要求，资源整合上，我们在资源开发、线路编排、宣传包装等方面统筹考虑，通盘安排，各景区优势互补，最大限度提升全县旅游资源的整体效益；另外，我们还注重加强旅游业与三次产业间的相互渗透和共同发展，形成产业发展合力。迎驾集团被评为全国工业旅游示范点，在工业旅游发展上堪称典范；一批旅游乡镇依托当地茶叶等资源，积极发展农家乐，乡村旅游如火如荼。资源保护上，我们结合国家级生态县建设，严格控制旅游核心景区内的厂矿房屋等各类建设，做好城市建设、交通、水利等各类规划与旅游规划的相互衔接工作，避免破坏旅游资源。景区管理上，我们出台了《霍山县乡村旅游（示范点）管理办法》等文件，充分发挥各部门和乡镇的合力，对旅游景区景点进行全面综合治理，努力营造良好的旅游环境。行业管理上，认真贯彻执行行业法规条例，不断加强旅游企业的规范指导，实行旅游从业人员持证上岗制度，旅游接待质量和服务水平得到不断提升。

加强宣传，提升形象增引力：围绕大别山主峰白马尖和新中国第一坝佛子岭水库两大旅游品牌，不断加大宣传促销力度。以省市旅游网和霍山旅游网站为阵地，积极开展旅游信息宣传；编制了霍山风光光碟、画册、导游图以及旅游系列丛书等基础性资料；先后成功组织了导游大奖赛、风味菜大奖赛、大别山民俗文化表演、风光摄影大赛以及“霍山人游霍山”、“全省高考学子免费游铜锣”等一系列活动。利用省内外旅交会等平台，积极开展推介活动，在合肥、南京、上海等众多旅行社及游客中产生了较好影响。这次举办“大别山旅游·黄芽茶文化节”，就是全面展示霍山形象和综合实力，为霍山旅游开发、对外开放搭建了更加宽广的平台，进一步提高霍山旅游的知名度、美誉度和影响力，同时也是为了欢迎更多有实力、有眼光的企业家到霍山投资兴业，欢迎更多的游客了解霍山、走进霍山，享受大别山的生态养生之旅。

《决策》：《国务院关于加快发展旅游业的意见》去年出台，霍山是如何把握机遇、发挥优势、应对挑战的？

陈俊：《意见》的出台，为旅游业提供了很多优惠政策和发展措施，给霍山发展旅游业带来了更大的空间。霍山旅游具有很大的比较优势：

一是资源优势。首先霍山拥有独特良好的生态旅游资源。海拔1777米的大别山最高峰白马尖、“江北黄山”铜锣寨、新中国第一坝佛子岭水库等等；这里的山水秀色、原生态环境，是城市居民养生之旅的首选之地。其次，霍山是大别山革命老区、将军的摇篮，红色旅游资源丰富，在《全国红色旅游发展规划纲要》中，我县处于全国30条红色旅游精品线路之一“千里跃进，将军故里”（合肥－六安－金寨－霍山－岳西－安庆线）的中心位置，西镇暴动旧址被列入全国100个红色旅游经典景区。第三，霍山拥有浓郁的古色古香的地域文化，安徽规模最大、保存最完好的明代文庙建筑群霍山文庙、清代的文峰塔等，都值得人们去观赏、去探究。

二是经济优势。霍山具有良好的发展旅游的经济基础。近年来，霍山大力实施工业富县、开放兴县、生态立县、文明育县“四县”战略，特别是将“工业富县”作为首要战略，通过“多届接力、数年爬坡”，霍山进入全省工业强县行列，涌现出迎驾集团、应流集团等一批企业集团。2009年全县规模工业企业达128家，其中产值超亿元企业18家；全县实现生产总值66亿元，实现财政收入8.76亿元，完成50万元以上项目固定资产投资54.4亿元，在岗职工平均工资23609元，农民人均纯收入4548元，综合县力连续多年位居全省县级第一方阵。霍山步入科学发展、和谐发展的黄金期。经济上去了，发展旅游才有坚实的基础。

三是地理位置和交通优势。霍山地处皖西的南部，与安徽及周边部分大中城市都很近，是承东接西的跳板区域，在当前我国正在实施中部崛起战略和泛长三角战略的时代背景下，发展旅游是最好的时机；以往受交通影响，制约了旅游业发展，现在随着高速公路、高速铁路的开通，合肥新桥国际机场的迁建，交通条件大为改善，如今合肥至霍山的车程缩减到2个小时；境内四通八达的国、省、县道路使得景区的可进入性大大增强。

当然挑战也是明显的：在当今以“和谐社会”和“科学发展”为主题的时代，一边要快速发展经济、保增长、促消费，一边要保护好生态环境、倡导低碳生活，走可持续发展之路，这就给我县旅游开发带来了挑战，提出了高标准的要求：我县是国家级生态县，良好的生态资源既是发展旅游的优势，同时又给旅游开发带来了许多难题，受到许多限制，“既要金山银山，更要绿水青山”，我们的原则是，如果绿水青山受到破坏，宁可不要金银。这是挑战之一；另外一个挑战是怎样开展低碳旅游，尤其是交通上如何低碳，能源上如何低碳。我们一边要抓住机遇，发挥优势，大力发展旅游，一边敢于迎接挑战，即保护好生态环境，充分利用水能、风能、太阳能、沼气等为供热供水提供能源。我们一边要充分利用大自然赏赐给我们的绿色资源、新民主主义革命带给我们的红色资源、几千年发展史留下的文化资源，做足三“色”文章，又要保护好这些资源，这些是我县旅游发展的宝贵财富。

《决策》：请陈县长谈谈下一步发展旅游的新思路。

陈俊：旅游业已成为霍山县域经济的支柱产业之一，并产生了一定的经济效益和社会效益，尤其是旅游产品和商品的开发，带动了三产的发展，提高了群众的收入，可以说霍山旅游已进入厚积薄发、弯道超越的新阶段，但与自身的资源优势还不太相适应，与省、市领导的高标准发展要求还不太相适应。为做大做强、快速发展霍山旅游，我县下一步发展旅游的思路着重于以下几方面：

首先，把生态和旅游更好地结合起来，大力发展生态旅游。借助良好的自然环境和山水风光，丰富和完善精品旅游线路，培育经典的生态养生之旅；借助于当前农业产业化和新农村建设的成就，大力发展现代生态农业、观光农业、休闲农业，游客可以自己体验栽种、采摘、现场品尝，分享劳动和收获的快乐。

其次，完善各景区、宾馆的功能设施，着力开展健身休闲旅游。A级景区能让游客产生回归自然的乐趣，又能得到四星级餐饮住宿的享受；配备适当的健身、拓展训练设施；游客不仅大饱眼福、口福，还能享受健身休闲之快乐。

第三，把旅游与房地产结合起来，营造发展旅游地产的氛围。我们发展霍山旅游，不仅要旅客来此观光、休闲，有条件的将来还可以在这里买房定居，长期享受这里的氧吧空气、绿色食品……

最后，也是非常重要的一点，就是要积极开展旅游项目的创新、合作，加大招商引资力度。在当前打造以原生态和红色旅游为品牌的大别山旅游区的进程中，我们要响应省旅游局的号召，跳出旅游看旅游，跳出大别山看大别山，系统策划、整体规划、分步计划，积极开展大别山旅游的跨界合作，完善大别山旅游的运行机制、形成大别山旅游的整体优势；同时，优化大别山旅游的投资发展环境，创新大别山旅游开发的合作模式，加大招商引资力度。只要愿意来霍山合作发展旅游，不管是出钱、出力、出智，还是合资、独资、股份，都非常欢迎。■