对供电企业安全生产管理的思考

沈红莲，王化全

（江津供电局，重庆 江津 402260）

对供电企业安全生产管理的思考

沈红莲，王化全

（江津供电局，重庆 江津 402260）

介绍了供电局安全生产的现状，总结了安全管理的状况和面临的形势，找出安全生产管理中存在的问题，分析了安全生产中存在的薄弱环节，结合实际情况提出了做好安全生产管理工作的若干建议。

供电；安全生产；管理

安全生产管理，是企业管理工作中的一项重要内容。供电企业具有公益性的行业特性，其安全生产不仅关系到企业员工的生命财产安全和企业的经济效益，更重要的是与社会经济的发展、人民生活质量的提高息息相关。因此，安全生产管理，在供电企业各项管理工作中显得尤为重要。

1 安全管理工作的现状

根据重庆市电力公司安全生产相关规范和管理办法的要求，江津供电局结合实际下发了《安全预警管理办法》、《作业现场信息填报管理规定及考核办法》、《各级人员安全生产职责规范》、《反违章管理实施细则》、《安全生产工作奖惩实施细则》等53个管理文件，以及《工作负责人、工作许可人、专责监护人“黄马甲”标识使用管理实施细则》、《变电站改扩建及检修工程硬质安全隔离设施管理实施细则(试行)》等7个管理制度，并组织各部门学习和贯彻执行，完善了工作标准及事故责任追究制度，优化了作业流程。

该局结合实际修订了反违章管理办法和督查办法，建立、健全了安全奖惩考核等一系列制度，加大了对违章的考核力度和现场查处力度。要求各车间及班组设置专职安全员共同加强反违章督查工作；借助重庆市电力公司反违章网站曝光每周查处的违章事件, 要求违章部门和个人“说清楚”；严格执行安全文明施工奖惩制度，做到奖不心疼、罚不手软，督促施工人员及时改正施工中的不安全行为；充分运用“安全监督与管理信息系统”平台。

江津供电局紧紧围绕重庆市电力公司安全生产工作要求，制定安全生产目标；以防止“人身伤害”和“人员责任事故”为重点，按照精细化管理、标准化建设的要求，坚持深入开展反违章，全面开展“三个标准化”工作(标准化安全作业、标准化安全管理、标准化安全监督)，加强“三个体系”(安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系)建设；按照标准化、人性化、数字化的要求开展安全生产各项工作，并认真实施、监督，全面提升安全生产保障水平。该局重点抓好执行力监督，强化流程与细节管理，杜绝了人身伤害和人员责任事故，逐步构建安全生产长效机制，确保安全生产长治久安。

2 面临的形势和存在的问题

(1) 大规模的农网改造和城网改造工程即将启动，由于供电局施工能力有限，势必有大量外来施工单位在其辖区承接施工工程，电网运行的安全风险必然增大，实现可控、在控和能控的难度随之增加。因此，供电局要花大力气进行现场安全管理控制和文明施工管理。

(2) 安全责任制中的责任和压力还没有真正落实到班组和个人，特别是班组安全员，致使违章问题长期得不到有效解决。对暴露的管理问题没有一查到底，在处理上存在“失之于宽、失之于松”，整改措施的落实没有真正做到闭环监督管理。“安全事故处理回头看”、“隐患排查治理”等活动的开展因时间长、内容多，造成虎头蛇尾、执行力下降。

(3) 对车间的安全管理重视不够，反违章工作力度不强，没有认真梳理安全生产中的薄弱环节,没有认真分析现场暴露的违章现象和拟定防控对策，导致违章现象依然突出。如，不正确使用安全防护用具，工作票、派工单填写不规范等。一线员工的安全意识、自保意识、互保意识不强，对电力生产的危险性或潜在危险性认识不足。如，现场作业不按规定穿工作服、焊接工作时不戴护目镜等。

(4) 对危险性、复杂性和困难程度较大的检修作业项目，车间项目负责人没有根据现场勘察结果认真组织编写项目的“四措一案”,且在工作票上未突出当天工作地段交跨线路的危险点分析及安全注意事项，存在严重的施工事故隐患。

3 解决的具体措施

3.1 夯实供电企业安全生产的人文基础

许多安全事故是由于职工有章不循、循章不严、工作责任心不强、技术水平不高，发生误操作、误调度造成的。因此，供电企业安全生产管理必须坚持“以人为本”的方针，从思想上、技术上、组织上采取强有力的安全生产保证措施。

(1) 加强安全文化建设，营造供电企业安全生产的人文环境。安全文化是企业文化的重要组成部分，建设深厚的安全文化，增强全员安全意识，是确保实现安全生产的前提。供电企业采取丰富多彩的安全教育形式和活动，如创建安全文明岗位，设立安全光荣榜和曝光栏，制作安全宣传展板，开展安全生产知识竞赛和演讲会、安全征文、安全警句征集以及为安全生产献计献策，利用现代化网络技术进行安全教育培训，举办领导与职工安全生产座谈会，举行反违章、反事故演习等，营造时时讲安全、处处讲安全、事事讲安全的良好氛围。

(2) 建立学习型组织，使职工具有强烈的安全意识和“我会安全”的本领。生产一线职工和安全管理人员要深入学习安全规程、运行规程、检修规程，学习新知识、新技术，学习同事和兄弟单位的先进经验。在学习中不断提高自己的安全技能和专业素质，在学习中发现问题、解决问题，在学习中不断进行安全管理创新。

(3) 根据生产一线职工的技术水平、健康状况、性格特点和心理素质等，合理调配工作，使他们处于最佳的工作状态。生产一线职工应尽量避免在思想情绪不稳定或精力难以集中的情况下从事危险性较高的作业。对于参与供电工程施工和供电生产作业的临时工来说，由于他们本身素质较低和对作业现场环境不熟悉，易发生事故，供电企业应特别注意对他们进行安全教育、安全技能培训以及安全监督。要加强外来施工作业现场的安全监督管理，加强监理部门的履责管理，强化现场的文明施工，严禁对外来施工单位“以包代管”、“以罚代管”。

3.2 牢固树立“安全第一”的思想

牢固树立“安全第一”的思想不仅体现在口号上，更重要的是体现在贯彻落实上。对于各级领导，特别是基层单位的一把手，“安全第一”必须在安排工作计划和工作重点时体现出来，不能停留在工作报告中与安全检查中，特别是当安全与工作进度、经济效益发生矛盾时，基层领导必须真正坚持“安全第一”。对于一线职工，“安全第一”体现在日常的生产行为中，要加强自我教育、自我管理和自我约束，改变粗放散漫的工作作风，真正实现从“要我安全”转变为“我要安全”。

3.3 加强安全责任体系建设

安全责任体系与行政管理体系是相呼应的，是各项安全生产规章制度得以落实的组织保障。安全责任在体系设计和执行中应逐级加强而不能逐级放松，同时必须坚持越到基层越具体，各级领导的安全责任更多地是在安全生产的组织与落实上，而一线职工的安全责任应该是具体的、明确的。

供电局于2009年3月建立了以局长为领导小组组长、总人数达112人的应急队伍，制定下发了《江津供电局应急队伍实施细则》，明确了组织体系职责、工作流程、调配方案、培训演练和相关工作管理规定，制定了应急预案，准备好应急物资。一旦发生突发事件，应急队伍严格按照应急预案进行处置，确保能科学、快速、正确地处理各类突发事件。

3.4 加强队伍管理

队伍是安全生产执行的主体，加强队伍管理对安全生产至关重要。队伍管理牵涉内容很多，其中最重要的是作风管理，要求做到令行禁止。要真正做到令行禁止，仅靠安全检查是远远不够的，需要一点一滴的积累和长期严格的训练，如同王牌军不可能在一天之内形成。因此，电力系统队伍实行的准军事化管理与其说是一种制度，不如说是一种文化，而一种文化的形成是需要长时间锤炼的。

其次，要加强职工的技能培训。技能培训不能仅局限于专业知识和生产技能，还应包括安全技能。就安全生产而言，技能培训甚至要比竞赛培训更为重要。

3.5 加强制度管理

制定规章制度相对比较容易，而对制度本身进行有效的管理则相对比较复杂。严防政出多门、前后矛盾是制度管理的一个方面，更重要的是制度在现场的可操作性。在制定与现场直接相关的规章制度时，有关部门一定要深入基层一线，掌握现场情况，对制度的执行情况进行跟踪分析，及时研究遇到的问题，消除现场人员的逆反心理，使规章制度更好地得到执行。

有规章制度就要有考核。强化安全生产责任制的考核，是确保各项安全责任落实到位的制度保证。各项工作均应坚持“以人为本”，但若把“以人为本”当成放松考核的借口显然是大错特错的。严格考核的目的是为了防止事故的发生，保证职工的人身安全，就是“以人为本”。因此，必须用“三铁”反“三违”，确保各项安全生产责任的落实。

3.6 加强值班工作

建立完善的三级值班工作常态机制，加强沟通和协调，保持信息畅通，合理布局，确保各项预案的执行和实施。供电局结合实际实施了在岗生产应急值班，强化应急值守，严肃值班纪律，确保对突发事件反应迅速、措施有效、保障有力，科学组织抢险救援，以最快速度恢复供电，把突发事件的损失降到最低。

2009-12-05)