对提高省军区应对多种安全威胁能力的几点思考

■ 浙江省军区参谋长 高幼苏 少将

胡锦涛主席指出，我军必须以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。省军区系统肩负着应对多种安全威胁的重要使命,必须站在国家安全和发展战略全局的高度，深刻理解胡主席重要指示的丰富内涵，努力改革创新，积极主动作为，切实发挥在应对多种安全威胁中的应有作用。

一、深刻认识提高应对多种安全威胁能力是履行我军历史使命的必然要求，牢固确立与军队使命职能相适应的思想观念

新形势下国家安全的综合性、复杂性、多变性进一步增强，着力提高应对多种安全威胁能力，是深化拓展我军“三个提供、一个发挥”历史使命的重大举措。一是捍卫党的领导、巩固党执政地位的政治要求。马克思主义认为，国家武装力量是巩固政权、维护国家利益的机器。《中华人民共和国国防法》规定，中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。这就是说，预备役部队和民兵是共和国武装力量的重要组成部分。作为党巩固执政地位的中坚力量，无论是抵御敌对势力的西化分化、和平演变，还是应对前进发展中的各种风险和考验，处置危害社会稳定、公共安全的突发事件和危机，都必须把提高应对多种安全威胁能力作为高举旗帜、听党指挥、履行使命的政治任务和战略任务抓紧抓好，确保关键时刻挺身而出，为我党应对执政挑战提供保证。二是维护人民群众根本利益的职能要求。中华人民共和国的武装力量属于人民，我军的根本宗旨是全心全意为人民服务，战争年代抵御侵略、捍卫主权，和平时期应对突发事件、投身抢险救灾，是我们肩负的重任。当前，自然灾害、人为事故和环境公害日趋严重，威胁着人民群众生命财产安全，只有不断提高应对多种安全威胁能力，才能切实把人民群众根本利益实现好、维护好、发展好，才能不断密切与人民群众的血肉联系，才能更好地展示人民军队的良好形象，赢得人民群众对国防和军队建设的关心支持。三是维护重要战略机遇期的大局要求。在全面建设小康社会进程中实现富国与强军的统一，军队必须尽好自己的责任。特别是在当前国际国内形势复杂多变情况下，要求我们必须强化以国家利益为核心的综合安全观，既要关注传统安全威胁，又要关注非传统安全威胁，既要提高战争军事行动能力，又要提高非战争军事行动能力，为实现夺取全面建设小康社会新胜利的目标提供坚强的安全保障。四是扎实做好军事斗争准备的现实要求。当前，台海形势虽然发生了有利于我遏制“台独”的积极变化，但依然错综复杂，影响台海安全稳定的根源并没有消除。我国仍面临着现实和潜在的军事安全威胁，同时也面临着政治安全、经济安全和社会安全问题。要着眼履行新世纪新阶段历史使命，抓住难得机遇，在巩固应急作战准备成果的基础上，毫不放松地加速推进新一轮军事斗争准备，切实以提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力的目标为牵引，深入持久地抓好国防动员和后备力量建设工作。

二、深刻认识强大的战斗力是应对多种安全威胁的重要基础，始终坚持以提高核心军事能力为目标牵引部队战斗力建设

按照应对多种安全威胁要求和战斗力生成规律，在战斗力建设的指导上，始终坚持以提高打赢信息化条件下局部战争能力为核心，以军事斗争准备为牵引，实现由单纯应对传统安全威胁向应对多种安全威胁、由单纯完成战争军事行动任务向应对多样化军事任务转变，实质上就是应急与应战相结合，既做好大规模作战准备，又做好应对自然灾害、恐怖袭击、重大疾病、社会骚乱等多方面准备。要着力构建应对多种安全威胁的力量体系。应对多种安全威胁，力量建设是基础。遂行战争军事行动任务与遂行非战争军事行动任务，行动目标相近，主体力量相同，具有很强的关联性，在一定条件下还相互影响、相互依托。省军区系统要着眼担负参战支前、抢险救灾、维稳处突等多种使命任务，组建一批专业对口、技术精湛、装备配套、作风过硬、稳定可靠的民兵预备役队伍，使之成为完成应对多种安全威胁的骨干力量。具体讲，就是要按照“平时应急、战时应战”要求，采取“对口编”、“建制编”、“就地编”、“抽组编”等办法，着力构建“十沿”力量体系，即沿重要目标建防卫队伍，沿交通要道建道桥抢修队伍，沿通信枢纽建通信设施抢修队伍，沿江河建防汛抗洪救灾队伍，沿海建防台抢险救灾队伍，沿山建山林灭火队伍，沿地震带建抗震救灾队伍，沿核化企业建救援队伍，沿中心城区建应急维稳队伍，沿大中城市建生命线工程抢修队伍。同时，采取上级配发、地方征用、适量购买相结合的办法，配备必要的专用装备器材，确保一有情况，能迅速出动，发挥作用。要突出抓好应对多种安全威胁的军事训练。把军事训练作为提升应对多种安全威胁能力的最重要抓手，统筹遂行战争军事行动和非战争军事行动双重任务需要，扎实抓好训练落实。要在按纲施训的基础上，把防台抗台、山林救火、反恐维稳、核生化救援等基本常识、相关法规的学习和各种技能的训练，列入部队和民兵预备役训练内容。要根据各类队伍担负的不同任务，赋予相应的专业训练内容，以生产岗位为平台，在加强岗位精练的基础上，重点加强一专多能训练，逐步具备与担负任务相适应的战术技术能力。要重视加强与现役部队和公安、武警的联合训练，重点明确任务区分和力量编成、熟悉指挥关系、密切协同动作，建立健全联合训练协调机制，形成军地联合应对多种安全威胁的整体能力。要针对急难险重任务情况真实、来得突然、时间紧急的特点，把完成每一次任务作为磨砺官兵战斗意志、锻炼战斗精神和积累实践经验的良机，重视总结借鉴遂行急难险重任务中的成功做法，以军事斗争准备牵引非战争军事行动能力提高，以遂行非战争军事行动任务促进军事斗争准备落实。要积极改进应对多种安全威胁的指挥手段。未来瞬息万变的战场和突如其来的灾难，都离不开快速高效的指挥。在理顺军地联合指挥关系、建立高效运作机制的同时，要下大力抓好基于信息系统的指挥手段建设，努力实现历史性变革。抓网络建设。网络是实现基于信息系统指挥的基础，要重点抓好光缆支线网、机关局域网、园区网等基础网络建设；依托军队网络和地方政务网，构建国防动员网络体系，为实施快速高效的指挥奠定基础。抓信息系统建设。抓好一体化指挥平台和上级配发的各类作战指挥应用系统常态化应用，针对省军区遂行抗台抢险、山林灭火等非战争军事行动任务繁重的实际，着眼提高遂行多样化军事任务机动指挥能力，利用军民先进技术成果，建设一套集有线、无线、卫星、视频通信和传输功能于一体，并能满足现场实时情况采集、编辑、传输等要求的车载式野战指挥系统，为从容应对突如其来的灾难提供便捷高效的指挥。抓情报信息融合。引接上级、军兵种雷达、技侦等实时目标信息，在师以上单位作战指挥部位引接地方公安、气象、水文、海事、船舶识别等涉及非战争军事行动相关信息和重要目标、部位、交通等监控信息，融入大情报系统，保障遂行多样化军事行动指挥需要。抓数据建设。按照需求牵引、服务应用、精实可靠、有序流转、实时保鲜、共建共享、安全保密的原则，重点抓好兵要地志、重要目标、国防工程、动员潜力等数据库建设，构建横向联通、纵向贯通的分布式和可靠容灾备份的数据体系，为遂行多样化军事任务指挥决策提供依据。要着力培育应对多种安全威胁的战斗精神。顽强的战斗意志、英勇的战斗作风，历来是我军克敌制胜的法宝和政治优势，也是战斗精神丰富内涵的生动体现。在应对多种安全威胁、完成多样化军事任务中，就是要大力弘扬我军“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，大力培育战斗精神。要围绕解决“为谁当兵、为谁打仗”，以铸牢军魂为核心深化党的创新理论、理想信念、我军性质宗旨和历史使命教育，增强高举旗帜、听党指挥、服务人民的坚定性。要结合军事斗争准备实践，把战斗精神培养融入军事训练体系，在严格的训练中磨砺；融入完成急难险重任务过程，在艰难困苦环境中摔打；融入经常性教育管理工作，在点滴细微处养成。要不断赋予战斗精神新的时代内涵，把强化战斗作风和树立科学精神结合起来，把战斗精神教育和提高科技素质结合起来，把提高基本觉悟与培育稳健心理结合起来，确保在任何时候任何情况下，经得起任何艰巨任务的考验。

三、深刻认识加强应对多种安全威胁能力建设的内在规律，切实按照科学发展观要求推动国防动员和后备力量建设创新发展

应对多种安全威胁能力建设涉及多个方面，必须结合省军区实际，遵循战斗力建设规律，理清建设思路，创新工作方法，确保国防动员和后备力量建设健康持续发展。

始终坚持走融合式发展之路。走军民融合式发展之路，是实现经济建设与国防建设有机结合、协调发展的必然选择，也是省军区系统提高应对多种安全威胁能力的必由之路。要确立融合观念，改革开放几十年积累的雄厚资源，广泛涉足生物化工、集成电路、光纤通信和航空航天等高新技术领域，拥有丰富的人才、科技、产品资源，各种资源与军事需求兼容度越来越深，市场与战场的结合面越来越大，是应对多种安全威胁的重要保障。各级要自觉地把兴武强兵与富民强国结合起来，做到能融合的融合，能利用的利用，民为军用，军为民用。要找准融合途径，结合地方《十二五规划》制定，加强交通基础建设贯彻军事需求、利用地方人才科技资源编实建强后备力量、依托国民经济体系搞好军民通用物资储备、引导民营企业开展武装工作等重大项目的军民融合；充分利用地方人才、科技资源，编实建强民兵预备役及国动委专业队伍；适应市场经济规律，改进物资储备办法，实现实物储备向技术储备转变、应战物资储备向应战应急物资整合储备转变。要建立融合机制，各级军事机关和国动委机构要发挥桥梁纽带和主导作用，加强调查研究，了解军事需求，提出科学合理建议。各级党委、政府要把国防动员和后备力量建设纳入本地区经济社会发展总体规划，纳入党政领导岗位职责、纳入财政开支预算、纳入依法行政范畴；要依据国家法律法规和中央文件精神，制定出台地方性法规和配套政策，为军民融合提供有效支撑。始终坚持走创新发展之路。胡主席在军委扩大会议上强调：要切实把提高基于信息系统的体系作战能力作为军事斗争准备的根本着力点。这对加强应对多种安全威胁能力建设具有战略指导意义。对省军区而言，就是要以基于信息系统体系防卫能力建设为突破口，着力提升应对多种安全威胁能力。要针对多数在防区内遂行任务的实际，依托群岛和沿海重要控制点，运用军地现有各种网络和通信手段，构建平战一体的区域性信息化指挥网络；综合运用海防部队、民兵各类侦（观）哨所、民兵信息网、辖区驻军雷达（观通）站和地方公安、安全等部门多种侦察手段，建立情报保障体制机制；以军警民联合行动为基本样式，将海防部队、预备役部队、民兵和武警、公安等力量联起来，形成网格化的应对多种安全威胁体系能力。始终坚持走统筹发展之路。即统筹好“六个关系”：要统筹好应急与应战的关系，把国防安全与公共安全结合起来，实行军事斗争准备和防灾减灾救灾系统一体化建设。要统筹好共性与个性的关系，应对多种安全威胁不能“包治百病”，但要治“常见病”，要从区域实际出发，用特色定任务，用任务牵引建设。要统筹好数量与质量的关系，应对多种安全威胁能力建设重在质量效益，要按照精干、管用的要求，优化结构功能、灵活编组方式、精减数量规模、编配装备器材。要统筹好建设与使用的关系，牢固树立“养兵千日、用兵千日”思想，以用兵为目的建强队伍，在用兵中发现问题、提高能力。要统筹好军队与地方的关系，正确处理民兵、预备役部队与地方基层专业应急救援队伍的关系，区分职能任务，规范组建秩序，防止和克服队伍交叉重叠。要统筹好军事效益与社会效益的关系，应对多种安全威胁既要追求军事效益，又要考虑经济效益，更要重视社会效益，要以人民群众是否满意、经济社会发展是否有利、战斗力建设是否增长的标准来衡量，切实提高建设效益。