美国《2010海军作战概念》评析

■ 海军装备研究院 刘 伟 李红军

2010年5月25日，美国海军作战部长、海军陆战队司令和海岸警卫队司令联合发布《2010海军作战概念》，这是美国三大海上力量联合发布的首个作战概念文件。基于当前和未来威胁，该文件提出了美国海军新的顶层概念，诠释了它的核心能力需求，体现出其作战概念的演变和作战能力的发展。新的作战概念的出台，将对美国海军部队的发展和建设，以及未来全球海上安全形势的变化产生重要影响。

一、发布背景

《2010海军作战概念》是美国三大海上力量继2007年联合发布《21世纪海上力量合作战略》（以下简称《海上战略》）之后再次联合发布的顶层概念文件，是对《海上战略》的继承和发展，也是美国海军为应对当前和未来威胁提出的新举措，其发布具有深刻的历史背景。

目前，由国家和非国家行为体发起的各类挑战日益增多，美国不仅要稳定伊拉克和阿富汗的局势，还要打击极端分子、恐怖主义、犯罪活动和“无赖国家”不断扩张利益、破坏全球稳定的行为。与此同时，美国认为各地区性大国的军事实力也在快速增长，同样对其保持军事优势、维护国家利益构成了严重威胁。

威胁环境的变化，不仅促进了美国海军作战思想的演变和作战能力的发展，并且催生了对新海军作战概念的需求。因此，美国海军新的作战概念应运而生。《2010海军作战概念》以美国《国防战略》和2010版《四年一度防务评审报告》为指导，旨在提高海军部队的“软实力”和“硬实力”，从而实现“保护本国和盟国免受攻击和胁迫；促进国际安全，减少争端和推动经济增长；巩固全球共识并以之为基础共享全球市场和资源”。

2007年发布的《海上战略》提出了六大核心能力，将“海上安全及人道主义援助与灾难救援”列为与“前沿存在、威慑、海上控制、力量投送”同等重要的两项核心能力。《2010海军作战概念》对这六大核心能力进行了详细解释，阐述了美国海军部队如何完成加强安全、防止冲突和赢得战争的任务，从而确保《海上战略》的实施。此外，《2010海军作战概念》还指明了美国海上力量应当如何实现《海上战略》提出的发展构想。

二、主要内容

《2010海军作战概念》对“海上部队”、“顶层概念”、“六大核心能力”以及“未来部队结构”进行了阐述。

海上部队 提出了“海上部队”的概念，并进行了界定。提出“海上部队”由海军、海军陆战队和海岸警卫队的现役部队、预备役部队和文职人员组成，从而第一次将海岸警卫队纳入“海上部队”的范畴。“海上部队”的行动主要在海洋空间展开，主要是为美国提供一支多用途海上力量，拥有承担各种军事行动的能力。

顶层概念 首次提出了“海上部队利用海洋空间实施机动”这一顶层概念，并对其进行了解释。机动能力是决定海军作战能力的基本要素之一，不仅要求能够快速有效地实现远距离机动，而且要求能够在海洋环境中通过机动来夺取对敌优势。“利用海洋空间实施机动”具有重要意义，美国“海上部队”必须充分发挥机动优势，成为不依赖当地港口和机场的海基力量。

六大核心能力 围绕《海上战略》提出的前沿存在、海上安全、人道主义援助与灾难救援、海上控制、力量投送和威慑等六大核心能力展开论述，依次阐述了六大核心能力的背景、机遇与挑战以及核心思想。其中，前沿存在是基础，海上控制是先决条件，力量投送、威慑、海上安全和人道主义援助与救灾则是手段和保证。通过构建六大核心能力，美国“海上部队”共同支持《海上战略》的实现。

未来部队结构 新的安全环境要求美国“海上部队”重新调整部队结构，以对抗强大对手在“蓝水”、“绿水”和“棕水”的新威胁。该文件虽然未对美国“海上部队”结构适应核心能力的要求进行讨论，但给出了主要“海上部队”平台与核心能力的关系，参见表1。

三、影响预测

《2010海军作战概念》提出了新的美国“海上部队”作战顶层概念，明确了六大核心能力及其内涵和要求。如果说《海上战略》实现了美国海军、海军陆战队和海岸警卫队在战略上的统一，《2010海军作战概念》则实现了三者在作战概念上的统一，必然会对美国“海上部队”的发展和建设，以及未来全球海上安全形势的变化产生深刻影响。

1．“海上部队”全球合作的力度将继续加强

《海上战略》中已提出要推行国际合作，《2010海军作战概念》在合作方面进行了充实和完善，不仅在表述上首次将海岸警卫队与海军和海军陆战队合为一体，强调美国海上力量的联合，而且更加强调与其他盟国、伙伴国海上力量以及跨机构力量的联合。六大核心能力分别都表达了对“合作”的重视，并对如何通过“合作”来确保预防战争和赢得战争进行了详细分析。可以预见，为实现维护国家利益的目标，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队在未来将进一步推进全球合作，保持并扩大美国在世界上的影响力。

表1 “海上部队”结构与核心能力

2．海岸警卫队的军事地位和作用将进一步提高

以往美国“海上部队”通常指海军和海军陆战队，《2010海军作战概念》则明确将海岸警卫队作为“海上部队”的组成部分，赋予海岸警卫队与海军和海军陆战队统一的使命和任务，并提出要“继承并发扬海军、海军陆战队和海岸警卫队的合作历史”。该文件还对海岸警卫队在国土防御、支持联合部队和海军部队作战、推进全球海上合作方面的作用予以充分肯定，并将海岸警卫队的能力和资源纳入海军履行作战使命的重要资产予以统筹考虑。其中，作为美国海岸警卫队的重要装备，破冰船首次被纳入美国“海上部队”结构的考虑范围，确认了破冰船的威慑作用和未来对破冰船的需求，显示出对南北极等新兴战略地带的重视程度进一步提升。可以预见，未来海岸警卫队在美国海军部队作战和联合部队行动中的地位和作用将得到进一步加强。

3．对作战概念的研究将出现活跃期

《2010海军作战概念》确立了美国“海上部队”新的作战概念体系，即以“预防战争与赢得战争”为两大目标，以“利用海洋空间实施机动”作为顶层概念，以六大核心能力为发展方向。因此，该文件所提出的许多概念和思想将在演习、试验和总结作战经验教训等活动中得到应用、检验和分析，并进行进一步提炼，使之根据不断变化的安全环境进行持续的更新。尽管《2010海军作战概念》没有给定“海上部队”的战术或者作战原则，但却是“制定战术和战役原则的先决性文件”。可以预见，未来美国海军、海军陆战队和海岸警卫队将围绕《2010海军作战概念》开展深入研究，一批后续扩展概念和成果将可能涌现。

4．海上兵力的部署将继续强化亚太控制和威慑

美国“海上部队”将继续在美国利益至关重要的区域保持前沿存在，包括在西太平洋地区、地中海等区域，并根据需要在诸如波斯湾、东南亚、加勒比海地区、几内亚湾以及非洲之角之类的地区建立“全球舰队基地”。为进一步支援作战指挥官的战区安全合作和海上安全行动，将轮换部署高续航力和中续航力的海岸警卫艇，保持在地中海／非洲沿海水域、西太平洋／印度洋，以及加勒比海和东太平洋地区的存在。

值得关注的是，《2010海军作战概念》指出，在可预见的将来，美国海军将继续在西太平洋地区保持一个前沿部署的航母打击大队和搭载陆战队远征小队的两栖戒备大队，并明确提出定期将航母打击大队和两栖戒备大队集结成远征打击部队，保持一支大规模机动部队有效作战的能力，进一步强化存在和威慑。可以预见，未来美国“海上部队”将进行新一轮有针对性的兵力部署调整，进一步强化对亚太地区的威慑和控制，实现其所谓的“保护美国的关键利益、保卫盟国、慑止并吓阻潜在对手”的目标。