乡镇农机推广服务体系建设思考

■ 古丈县农机局

1 古丈县情和农机推广服务体系现状

（1）县域概况。古丈县位于湘西自治州中部偏东，总面积为1297.45 km2，87.9%为山地，是一个“九山半水半分田”的山区县。拥有稻田5680 hm2（8.52万亩），旱地2173.3 hm2（3.26 万亩），林用地 10.61 万 hm2（159.16 万亩），水域面积2800 hm2（4.2万亩）。全县辖12个乡镇，140个行政村，总人口14.3万人，土家族和苗族人口占总人口的85%。

（2）农机化现状。近几年来，古丈县农机局围绕全县“两叶一果”重点产业，因地制宜积极推进农业机械化。2009年实施农机购置补贴资金140万元，年底全县农业机械总动力94500 kW/22868台，其中拖拉机813台、耕整机2326台、旋耕机115台、动力排灌机械1339台、联合收割机3台、机动脱粒机4586台、农产品初加工机械12537台、渔业机械1149台。

（3）乡镇农机推广机构发展沿革。1996年，根据古丈县编委《关于乡镇农业“五站”机构设置及人员定编的通知》，全县在河西、古阳、野竹、默戎、高峰等5个乡镇成立了属自收自支事业编的中心农机站，实行县和乡镇共管，以县管为主的管理体制。2001年，根据县委县政府《关于古丈县乡镇机关事业单位机构改革实施意见的通知》，原设立的5个中心农机站全部撤销合并到农业综合服务站。2006年底，县委县政府为加强对安全生产源头的监管，在全县12个乡镇挂牌成立了乡镇 “安全生产监督与农机管理站”，属全额事业性质，人事编制财务均由乡镇管理，其经费由县财政保障。基层安全生产监督与农机管理站共核定人员编制43名，但由于部分人员借调或外出打工，目前在岗的只有24人。

2 乡镇农机站存在的主要问题

（1）管理体制不顺。目前12个乡镇安全生产监督与农机管理站的人、财、事、物等全部由乡镇统筹管理，业务指导以县安监局为主。县农机局对乡镇农机管理人员无法进行业务指导，没有管理手段，对近年来基层农机人员的流失、任意抽调和经常更换等情况只能“干瞪眼”。乡镇农机管理人员多数在乡镇政府“打杂”、“跑腿”。据调查，约有90%左右的农机推广人员日常从事的工作是乡镇政府委托的一些行政性工作，没有时间和精力从事农机管理和技术推广服务。。

（2）投入严重不足。州财政没有专项农机化发展资金；古丈是个国家级穷困县，县财政十分困难，拨付的工作经费过少，争取农机推广工作经费和配套资金难度大；县农机局无力也无法拨付工作经费，乡镇站处于一穷二白的窘态，无法履行农机推广职责，致使县农机局一直以来孤军作战。

（3）基层农机人员专业素质不高。目前全县乡镇农机站在编的43人中，具有本科或大专学历的只占37.21%，助理工程师以上只占2.3%。大多数农机站没有增加过农机类专业毕业生；在岗人员很少参加各类专业的进修培训，知识老化，难以适应新形势的要求。

3 对乡镇农机推广服务机构建设的意见

（1）方案一：设置区域中心农机站。根据地理相近、合理布局、分类指导的原则，在全县建5个跨乡镇的区域中心农机站。一是断龙山乡和红石林镇设一个，编制4～6人；二是罗依溪镇、双溪乡和古阳镇设一个，编制4～6人；三是高峰和高望界2个乡设一个，编制3～5人；四是岩头寨镇、山枣乡和河蓬乡设一个，编制4～6人；五是默戎镇、平坝乡设一个，编制3～5人。这5个农机中心站作为县农机管理推广部门的派出机构，编制内人员工资全额纳入财政预算。

（2）方案二：按现乡镇分别设置农机站。按12个乡镇分别设置12个农机推广站，每个乡镇编制为2～3人，作为县农机管理推广部门的派出机构，编制内人员工资全额纳入财政预算，农机局和乡镇对其实行“双重管理”，以县农机局管理为主并对乡镇农机推广站人员实行目标管理和绩效考核。

（3）加大投入及扶持力度。一是建立以政府投入为主的多元化农机投入体系，把农机推广机构人员经费和事业经费全额纳入财政预算，建立和完善农机推广经费保障机制。二是增加州县财政对农机技术推广投资的比例，加大乡镇农机站基础设施建设的投入，强化基层党委政府对农机推广工作的重视支持。三是制定激励政策，实行绩效挂钩的目标考核机制，使农机推广人员的收入与实际工作成绩挂钩。四是提升农机推广队伍的整体素质，完善继续教育和培训制度，保障专业技术人员的编制比例，提高队伍的专业化水平。