水电站工程建设征地移民安置实施阶段变更处理的初步研究——以大渡河瀑布沟水电站移民工程为例

杨 洲,陈小海,郭万侦,徐开寿

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院,四川 成都 610072)

1 前 言

水电站建设征地移民安置项目工程和市政项目、土木工程等其它工程建设项目存在一定的差异[1],因为移民工程的投资主体和实施主体的不一致,按一般的市政项目、土木工程管理机制不能对实施主体完全监控,所以在水电站建设征地移民安置项目工程实施过程中,出现的变更处理需要移民工程综合监理和综合设代参与并代表投资主体对变更过程进行监控[2]。

现阶段,对工程变更的研究更多的是集中在市政、土木工程上而水电站建设征地移民安置项目的变更与其他工程建设项目变更程序又存在较大差异,很难借用项目工程变更处理的研究成果。同时,各个水电站建设征地移民安置项目实施过程中的变更处理还没有形成统一有效的管理机制,变更的处理方式和程序尚未完善。但水电站建设征地移民安置项目中变更的工程量和投资规模较大,系统地探讨和研究水电站建设征地移民安置变更的处理方法和程序,有利于推进工程建设,节约投资。

瀑布沟水电站位于大渡河中游,水库正常蓄水位 850.00m,装机容量 3300MW,多年平均发电量145.8亿 kW·h,是一座以发电为主,兼有防洪、拦沙等综合利用的大型水电工程。电站建设征地涉及移民 10万人,涉及 1座县城、10座集镇、工矿企业118家等。本文根据《关于印发〈瀑布沟水电站移民安置设计变更处理细则〉的通知》,结合电站移民安置工程实施中的具体情况,对变更的概念、分类、变更处理方式及程序、变更处理中各方承担的职责等方面进行了系统的分析。

2 变更的概念及分类

2.1 概 念

水电站建设征地移民安置工程变更是指在移民安置实施过程中,对已审定的设计文件范围内工作作出的任何修改。变更内容包括建设规模的变化、指标范围的变化、方案性的调整引起的变更、规划布局的调整、法规政策调整引起的变更、单项工程中各种技术标准和参数的变更等一系列的变更[3]。

2.2 变更的原因分类

按水电站建设征地移民安置变更原因分为设计变更、管理变更、施工变更。各类变更具体含义和内容如下:

(1)设计变更是在项目实施过程中,为保证设计和项目工程质量、完善设计、纠正设计错误以及满足现场实施条件变化而进行的设计修改工作[4]。主要包括了由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而对原审定设计文件的修改;因为国家法规政策、条例规范的更新调整而引起的变更;由于地质灾害、恶劣天气等不可预见因素造成的变更等。如①汉源县大树山羊坪集镇施工过程中发现场地部分地段存在浅表性滑坡,对集镇征地红线和平面布置进行的变更处理。②汉源县万工乡土地整理项目在设计过程中未进行地质勘测工作,实施过程中发现部分区域较薄表土层以下为硬质岩层,需要进行大量石方开挖的变更处理。

(2)管理变更是指由业主方提出、要求完成审定设计范围以外的工作的一种变更,主要包括扩大建设规模、调整实施方案、提高部分技术标准等变更。如①汉源县集镇居民点移民安置对接前,地方政府根据实物指标调查数据中的户型比例统计安置户数,但在实际对接完成后,发现由于符合政策的分户导致 1人户、2人户的户型大量增加,从而造成总的安置方案和安置点规模的变化。②汉源新县城富林镇农贸市场工程,由于对接工作的原因,造成新增挡墙的变更。

(3)施工变更是指由于施工条件与原设计发生变化,由施工单位根据现场实际情况提出的超出审定设计范围外工作的一种变更,主要包括工程量的变更、一些技术参数的变更等[5]。这类变更是最为普遍的变更,在移民安置项目实施工程中变更处理中较为常见。如①汉源县河西土地整理项目原设计整理范围内土地为丘陵地形,由于临近的香林安置点的建设到整理区内取用土料,造成河西土地整理项目工程挖填方工程量增加的变更。②由于受G108线实施高程调整的影响,施工单位提出需据此变更石棉县迎政集镇部分建设场地标高的变更。

2.3 变更的性质分类

按水电站建设征地移民安置变更性质、变更费用及影响分为重大变更和一般变更[6]。这两类变更具体含义和内容如下:

(1)重大变更是指对设计方案、技术标准等的重大调整变化,或造成的投资较审定概算投资变幅超过 5%的变更。如①汉源新县城由于在西区发现拉裂滑坡体等地质问题,由东区新增 0.6km2土地进行补充建设的调整方案的变更。②汉源浅淹没区造地工程,由于农村移民安置方案的变化,对造地工程的方案进行了调整,新增了部分造地区域。③在石棉县迎政、丰乐、宰羊和永和四个集镇实施过程中,由于地质条件变化等原因导致工程量和投资发生较大变化,投资变幅为 13%。

(2)一般变更是指变更投资累计较审定概算投资变幅不超过 5%,或无重大设计方案、施工方案、技术标准等的变更。如一般的场平工程中工程数量变更、房建工程中混凝土标号等小部分技术参数的变化即属一般变更。

3 变更处理的方式及处理程序

瀑布沟水电站建设征地移民安置实施过程中,根据对移民安置项目变更处理的具体情况,我们通常把变更处理方式分为两种类型:

(1)以现场签证的方式进行变更处理;

(2)以编制变更设计文件报送审查的方式进行变更处理。

3.1 现场签证处理程序

水电站移民安置项目中现场签证的变更处理方式主要是针对项目实施中单体工程的处理,包括施工变更、设计变更、管理变更中的一般变更。现场签证是项目最终结算时增减工程造价的凭据。

现场签证由提出方(包括施工单位、设计单位、业主单位)提出申请,通过各方现场核定后,经现场监理、业主、单体设计、综合设代、综合监理共同签字认可(施工单位提出的签证还需要施工单位签字认可)。具体变更处理程序如下(见图1):

图1 现场签证审批程序流程

(1)由现场签证的提出方书面提出变更申请,现场签证单的内容包括产生变更的原因、变更引起的方案、数量及投资变化情况。现场签证要保证及时性、合理性和真实性。

(2)根据签证提出的变更内容,由监理主持相关各方到现场实地察勘,核实变更内容的准确性及合理性,以及变更方案的可行性。

(3)随后由监理主持相关变更专题会议,通过对现场情况进行讨论分析。如果是由施工单位或业主提出的现场签证,则由单体设计单位对变更方案的可行性和合理性进行审核,现场监理对变更数量进行审核,然后由综合设代和综合监理对变更总体方案进行核定;如果是设计单位提出的现场签证,则由现场监理核实变更数量,业主提交综合设代和综合监理审核变更方案、数量和投资变化。

(4)对核定的现场签证变更进行签字确认。现场签证签字顺序为:施工方(施工方提出现场签证的情况才需要施工方签字)、现场监理、单体设计、业主、综合设代、综合监理。

(5)现场签证完成签字程序后在监理例会上由综合监理备案,以便作为移民安置项目最终结算时增减预算的凭证。

(6)由现场签证签字方各保存一份签证存档。

变更实例:汉源县桂贤乡移民生产安置土地整理工程因山羊坪集镇规划调整占地,破坏了原桂贤乡土地整理已实施部分工程量,施工单位提出现场签证要求对影响部分工程量进行确认。相关各方通过对现场情况踏勘,在情况属实的条件下,由现场监理对影响工程量进行核定,在接下来的现场会议上,现场监理、单体设计、业主、综合设代、综合监理均通过现场签证单签字认可该变更,并由签字方各保存一份。

3.2 变更设计文件处理程序

在水电站建设征地移民安置项目中,需要编制变更设计文件报送审查的变更主要指的是重大变更,即有重大方案、标准变化,或变更累计投资较审定投资概算变幅超过 5%的变更。变更处理方式主要审批程序如下(见图2):

图2 变更设计文件审批流程

(1)业主向原单体设计单位提出变更要求。

(2)原单体设计单位根据业主提出的变更要求,组织相关专业技术人员对变更的依据、内容进行核实,同时根据监理单位提供的已实施完成工程量核实成果,编制变更设计文件。文件内容包括:变更的原因与依据;变更的内容与范围;工程量及投资的变化情况;变更报告相关支撑性文件即满足项目实施和项目审批需要的报告、图纸和概算等相关文件。

(3)变更设计文件编制完成后由业主提交综合设代、综合监理,由综合设代、综合监理提出相关的书面意见。

(4)单体设计单位根据综合设代、综合监理提出的合理性意见进行修改完善,修改完成后由业主上报原审查单位审查。

(5)根据审查专家意见进行修改完善,最后由审查单位组织对该变更设计文件的核定。

变更实例:汉源浅淹没区防护造地工程由于移民安置方案发生变化,原规划设计造田面积已不能满足移民安置需求。根据地方政府提出的要求,需对浅淹没区防护造地的位置和面积进行变更。成都院作为单体设计单位组织相关人员根据相关资料编制完成《汉源浅淹没区防护造地工程变更设计报告》。该报告由业主报送综合设代和综合监理,综合设代和综合监理对变更报告的安置容量和安置方案进行审核,并提出意见,根据综合设代和综合监理的意见修改完善后,由原审查单位四川省扶贫和移民工作局组织专家进行审查。

4 变更处理中的各方职责

在水电站工程建设征地移民安置项目实施过程中,主要的职能部门包括施工单位、业主单位(建设单位)、现场监理单位、单体设计单位、综合设代单位、综合监理单位,在变更处理中各相关职能单位都有各自的工作职责。

4.1 施工单位

施工单位在施工变更中的职责是提供变更申请,包括施工过程中产生变更的具体原因、工程变化数量。

4.2 业主单位

业主在施工变更、设计变更中主要起组织、协调作用,组织相关各职能单位快速有效地完成变更,并协调好外部环境,以保证变更工作的顺利进行;同时业主单位在管理变更中是变更的提出方。

4.3 现场监理单位

现场监理要对已实施工程数量进行核实,以便为重大变更提供基础数据依据;现场监理还负责核实变更中内容的真实性和准确性,还要核实一般变更中已实施变更工程数量。

4.4 单体设计单位

单体设计单位在施工变更和管理变更中主要职责是对变更方案的审核;单体设计单位还负责编制变更设计报告。

4.5 综合设代单位

综合设代是对整个变更方案的可行性和合理性进行审核;优化单体设计单位的设计变更方案。

4.6 综合监理单位

综合监理主要负责组织变更处理,包括召开会议、协调变更处理程序等。

5 存在问题及建议

水电站建设征地移民安置项目建设具有工期紧、任务重的特点,结合瀑布沟水电站移民安置项目工程的具体实施情况,对水电站移民安置项目变更处理中常出现的部分问题进行讨论和分析。

(1)部分变更项目在未完善相关变更程序的情况下已进行了实施建设。这种情况导致了变更程序的混乱,由于缺乏变更文件及依据,不利于变更的审查,从而延误施工进度,造成不必要的投资浪费。针对这个情况,建议在电站移民安置项目工程实施伊始就要规范变更行为,建设过程中严格管理,处理变更时要先组织协调相关职能单位完善变更程序,施工单位尽快提供变更项目基础资料,完善变更依据,从而尽快通过变更审查,以保证移民安置建设的顺利进行。

(2)由于各个移民安置建设的紧迫性,在建项目建设的范围和建设时间上有部分会产生交叉影响,因此而造成变更。这类变更是由于两个或多个项目工程的建设范围或建设时间交叉影响引起的。对于这种情况,建议最好在项目实施前要协调好项目与项目之间的建设范围和实施工期;如果是在实施过程中出现的这种变更,应按照正常变更程序处理。

(3)在变更处理中存在部分签证用词模棱两可、资料记载不详的问题。建议要签字、填写规范、字迹清晰、要素完整,严格资料管理。

6 结 语

(1)通过瀑布沟水电站工程建设的实施情况,可以把变更按两种类型进行分类。按变更的原因可以分为:设计变更、管理变更和施工变更;按变更性质、变更费用及影响分类为重大变更和一般变更。两种类型的变更分类不是相互并列的,而是相互关联的。

(2)变更的处理方式分为现场签证处理和变更设计文件的审批处理。通过对施工单位、业主单位(建设单位)、现场监理单位、单体设计单位、综合设代单位、综合监理单位在变更处理中职责的阐述,强调各个职能部门在变更中的作用和责任。

[1]吴书安.工程变更的分类控制[J].建筑经济,2007(7):82-84.

[2]张新建.论工程变更的实施和操作[J].建筑工程科技信息,2006(11):229-231.

[3]王际坤,魏法杰.工程变更影响分析与评估研究[J].工业工程,2006,9(3):32-37.

[4]邓四骏 .设计变更和工程签证研讨[J].四川水利,2005(5):31-33.

[5]谷宇红 .试论工程变更的规范操作[J].经营与管理,2004(3):101-103.