探索反腐倡廉科学化的有效途径

臧献甫

我们党执政以来,对反腐败斗争取得了显著成效,但在很多方面还存在一些突出问题。因此,推进反腐倡廉建设科学化不仅是个崭新的命题,也是执政党建设的永恒课题

党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大命题和重大任务。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分,只有深入推进反腐倡廉建设科学化,才能及时破解党风廉政建设和反腐败工作中的难题,更加科学有效地防治腐败,提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力,巩固党的执政地位和执政基础,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

准确把握推进反腐倡廉建设科学化的基本原则

坚持以科学发展观为指导。要自觉着眼于发展这个党执政兴国的第一要务,紧紧围绕服务、保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉措施;切实把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉各项工作之中,更加关注民生,维护群众利益;按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展反腐倡廉工作,实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。要坚持解放思想、与时俱进,不断创新反腐倡廉工作理念思路、体制机制和方式方法,提高惩治和预防腐败的能力,为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治保证。

坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应。要按照社会主义市场经济的要求,推进行政管理体制改革和政府职能转变,维护公平、公正、诚信的市场环境和经济秩序;尊重经济规律,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞;注重运用经济手段调节利益关系,把廉政导向和利益机制有机结合起来,解决人民群众反映强烈的突出问题。要坚持社会主义民主政治的发展方向,大力发展党内民主和社会民主,推进社会主义民主政治规范化、制度化、程序化。

坚持把反腐倡廉建设融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要结合党的思想建设,教育引导党员干部特别是领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线;结合党的组织建设,推动造就高素质的党员、干部队伍;结合党的作风建设,促进广大党员干部弘扬党的优良传统和作风、始终保持与人民群众的血肉联系;结合党的制度建设,规范领导干部从政行为,确保权力正确行使。要以反腐倡廉建设的科学化为党的思想、组织、作风和制度建设的科学化提供纪律保证,促进科学执政、民主执政、依法执政。

坚持以健全完善惩治和预防腐败体系为重点。要全面贯彻反腐倡廉方针,坚持惩防并举、注重预防,既要从严治标,更要着力治本,既要坚决惩治腐败,又要有效预防腐败;要坚持整体推进、突出重点,提高改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力,增强反腐倡廉建设的综合效能;要坚持统筹兼顾、协调配合,把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中,充分调动各方面的积极性,充分发挥各行业各部门的优势,形成推动反腐倡廉建设的整体合力。

五种理念促进反腐倡廉建设科学化

要确立科学的反腐倡廉理念。推进反腐倡廉建设科学化,要求我们必须牢固树立以科学发展观指导反腐倡廉建设的思想,切实确立五种理念。

一是围绕中心、服务大局的理念。紧紧围绕党的中心工作,找准反腐倡廉建设服务经济社会发展的结合点和切入点,探索行之有效的思路、机制、途径和措施,构建有利于科学发展的机制制度,不断优化经济社会发展环境,更好地服务和促进科学发展。

二是以人为本、执纪为民的理念。把维护广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点,认真解决损害群众利益的突出问题;把严格执纪与教育、保护、挽救干部有机结合起来,既要忠实捍卫党的纪律,又要注意调动广大干部的积极性和创造性。

三是统筹兼顾、协调发展的理念。要注意处理好履行党的纪律检查机关职责和发挥党委、政府及有关部门作用的关系,积极引导各部门结合各自的职能和业务特点,找准反腐倡廉方面存在问题的源头,有针对性地提出防治措施,形成全党动手齐抓共管的局面。

四是惩防并举、标本兼治的理念。要正确处理惩治和预防的关系,毫不放松地抓好惩治腐败工作,始终保持查办案件的高压态势,努力实现政治、经济、社会和法纪效果的统一,同时坚持关口前移,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,营造不想腐败、不能腐败、不敢腐败的环境。

五是改革创新、重在建设的理念。坚持用建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉体制机制制度创新,拓展从源头上防治腐败工作领域,不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

反腐倡廉科学化如何在制度建设上有所突破

要构建科学的反腐倡廉体制机制,首先要建立健全科学的党内民主监督体制。通过进一步完善党的代表大会制度,探索党的代表大会闭会期间发挥作用的途径和形式,建立健全党代表全面履行职责的机制制度,开展党代表大会常任制试点工作,强化党代表大会对党的委员会及其成员的监督。拓宽党内监督渠道,积极稳妥地推进党务公开,规范党内民主监督运行程序,保障党员的基本权利,营造领导干部自觉接受监督、广大党员勇于监督的氛围。进一步强化党内专门监督机关的职能作用,探索加强派驻机构统一管理,构建结构科学合理、运行流畅有序、职能明确高效的党内监督体制,提高监督实效。其次是要建立健全科学的权力制衡机制。进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能,加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制,形成科学有效的权力制约和协调机制,切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。三是建立健全科学的反腐倡廉工作机制。按照教育、制度、监督、惩处、预防的基本职能调整力量,整合资源,优化机构设置。不断完善拒腐防变教育长效机制,采取多种行之有效的方式,提高反腐倡廉教育的针对性和实效性;不断完善权力运行监控机制,推进权力运行科学化、程序化和公开透明,用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人;不断完善惩治机制,健全完善网络举报受理机制和查办案件组织协调机制,提高办案质量和水平;不断完善廉政风险防范机制,建立廉政风险信息情报系统、参谋咨询系统和决策系统,完善廉政舆情反映、调研报告和责任追究机制,切实避免因腐败而酿成群体性事件,有效防范各种风险。

要建设科学的反腐倡廉制度体系。一是构建科学的反腐倡廉制度体系框架。科学的制度体系框架,是建立反腐倡廉制度体系的关键。对现行三个部分制度,应进行认真梳理,力求通过制度整合与制度创新,使制度体系系统协调、结构合理、相互衔接、配置科学、程序严密、制约有效,既有惩诫性的,也有预防性的,既有实体性的,也有程序性的,形成全方位的制度约束机制,实现从制度要素建设向制度体系建设的全面转变。二是推进从源头上防治腐败各项制度的改革创新。要继续深化行政管理体制改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批;深化干部人事制度改革,规范干部选拔任用提名制度,逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题;深化司法体制和工作机制改革,健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究等制度;深化预算管理制度改革,增强预算管理透明度,建立健全政府非税收入管理体系,认真清理“小金库”,积极稳妥地推进公务消费制度改革;加强金融监管和内控机制建设,完善金融账户实名制,严肃查处利用证券市场和资本运作等手段進行腐败活动;加强市场诚信体系建设,建立统一的市场诚信信息平台,健全失信惩戒和守信激励制度;完善政府重大投资项目专家评议论证、公示和责任追究制;建立健全防止利益冲突制度,进一步规范国有企业领导人薪酬制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制,遏制公共资源配置领域中的腐败行为。三是提高制度的执行力。建立和完善制度执行责任制,把反腐倡廉制度执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门考核评定的重要内容,明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容,一级抓一级、层层抓落实,对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的,依纪依法严肃处理。

推进反腐倡廉建设科学化的其他途径

要探索科学的反腐倡廉方式方法。一是构建反腐倡廉建设科学化技术体系。加大科技应用力度,依据系统科学的整体性原则,运用控制论和信息论的原理及信息反馈控制模型,规范惩治和预防腐败体系结构,建设纪检监察信息管理软件系统和数据信息库,加强通讯技术、财会审计技术、影像技术在反腐倡廉建设中的应用,增强反腐倡廉建设的科技含量。二是加大反腐倡廉资源整合力度。运用一切有利于反腐倡廉建设的积极要素,整合反腐倡廉资源,设计多样化的人民群众反映诉求及参与反腐倡廉的渠道,确保党的专门监督机关与人民群众交流渠道的畅通,增强人民群众参与反腐倡廉的主动性和有效性;加大反腐倡廉信息公开力度,完善新闻发言人和重大案件通报制度,及时公开反腐败工作的信息,引导公众舆论关心和支持反腐倡廉建设;深入开展廉政文化建设,引导社会公众认同、接受反腐倡廉建设主流价值观,形成全社会敬廉崇洁的浓厚氛围;加强反腐败国际交流与合作,吸收借鉴国外和香港特别行政区的有益经验,建立和体现中国特色的反腐倡廉资源整合的有效机制。三是构建反腐倡廉绩效科学评价体系。科学设计反腐倡廉绩效评价指标,制定一套反腐倡廉建设科学评价方法,对反腐倡廉目标的实现程度进行动态检测和科学客观的评价,通过准确、客观的数据综合反映廉政建设实际进展和成效,动态调整反腐倡廉的方针、政策,充分发挥绩效评价的“指挥棒”、“度量衡”和“推进器”作用。

要建立高素质的纪检监察干部队伍,首先要建立健全纪检监察干部队伍准入制度,选调熟悉财经、金融、法律、审计、信息等专业知识的干部进入纪检监察机关,逐步改善纪检监察干部队伍结构,探索建立纪检监察职业资格考试和晋升制度,切实提高专业化水平。其次,要建立健全分级分类系统培训制度和干部科学考评机制,最大限度地激发广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性。此外,还要加大经费投入和装备建设。建立健全相关保障制度,配备现代化的反(防)腐败装备,形成纪检监察机关经费和装备设施保障的长效机制,切实提高发现、预警和取证的能力,提高综合运用政策、法律以及科技手段突破案件特别是大案要案的能力。