我国森林旅游产业的现状及发展对策

易爱军 ，刘俊昌

(1.北京林业大学经济管理学院，北京 100083;2.淮海工学院商学院，江苏 连云港 222000)

森林旅游，既包括在林区内依托森林风景资源发生的以旅游为主要目的，多种形式的野游活动，也包括登山漂流、狩猎垂钓、跋涉探险、野营科普、疗养保健、康体休闲等活动。积极发展森林旅游产业，既有利于满足全球范围内日益增长的生态旅游需求，有利于人与自然的高度和谐，也有利于大量回笼货币、培育旅游消费热点、扩大国内旅游消费、服务国家经济社会发展。国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部和国家税务总局于2009年10月29日联合印发《林业产业振兴规划(2010—2012年)》，明确将森林生态旅游作为今后的发展重点，并提出了具体的目标任务。《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)，就“努力促进农民创业就业”明确提出，“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”，这一系列举措都有力地推动了我国森林旅游产业的进一步发展。

1 我国森林旅游产业的分布和发展现状

2009年12月15日，国家林业局批准设立河北黑龙山等13处国家级森林公园，截至此时，我国共设立国家级森林公园730处，经营面积985.42万hm2;设立国家级森林旅游区1处，扣除面积重叠部分，总经营面积达1 151.93万hm2[1]。目前国家级森林公园数量最多的省份为黑龙江省，达到55处，数量超过30处的省(区、市)依次为江西、山东、湖南、浙江、四川，超过20处的省(区、市)依次为陕西、河北、辽宁、吉林、安徽、河南、云南、内蒙古、湖北、广东、福建、重庆、贵州、甘肃，具体分布见图1。一大批珍贵的森林风景资源和林业自然文化遗产得到有效保护，森林公园在国家自然文化遗产保护方面发挥着重要作用。

我国森林旅游产业近年来一直呈快速发展之势，旅游投资不断增加，旅游人数持续增长，产业规模不断扩大，直接旅游收入每年以20%多的速度增长。据测算，2008年全国森林公园共接待游客2.74亿人次，其中海外游客639万人次，直接旅游收入187.11亿元，共带动社会综合旅游收入1 400多亿元，有173处森林公园旅游收入超过1 000万元，24处超亿元。森林旅游产业使全国2 700个乡1.2万个村近2 000万农民受益，带动森林公园周边4 654个村脱贫，直接吸纳农业人口就业数量近50万个。以四川省为例，2009年四川生态旅游新增投资24.2亿元，其中森林公园3.1亿元，自然保护区2.1亿元，湿地公园0.7亿元，乡村生态旅游18.2亿元。全省新增景观保护面积2.7万hm2、景区公路0.7万km、旅游步道0.2万km、接待用房38.5万m2、床位5.5万张、创造就业岗位62.8万个，全年实现生态旅游直接收入171.5亿元，同比增长49.1%，带动社会收入835亿元，接待游客12 831万人次，其中森林公园生态旅游直接收入27亿元，占全省生态旅游收入的15.7%，接待游客1 596.4万人次[2]。

2 我国森林旅游产业存在的问题

2.1 基础设施落后

由于森林公园建设尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，缺乏国家宏观投资政策的有力扶持和引导，相应的基本建设投资和保护管理事业经费大多没有纳入财政预算，而林业部门自身对森林公园的投入也不多。这些情况导致有些地方的森林旅游资源虽然价值高，但景区基础设施建设滞后，配套服务不到位，吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施建设缺乏，水电路等方面问题突出，有部分景点路程远、路况差，不能很好地满足游客的旅游基本需求，严重制约森林旅游事业的发展和潜力的发挥。

2.2 经营管理粗放

有关部门对森林游憩价值重要性的重视程度认识不足，对如何保护与合理开发利用林区优美而丰富的森林风景资源缺乏明确的指导思想。一些旅游区知名度低、可游性差、模式雷同，已有的旅游项目基本上是粗放型开发，缺少吸引力和影响力。各地旅游资源不能有机结合，旅游项目缺乏特色，已有的旅游产品单一、档次低，不能满足游客的需要。同时由于经营管理粗放，森林旅游掠夺式开发和不文明的旅游活动对森林的破坏严重。

2.3 森林生态旅游规划不科学

一些地区在开发森林旅游资源时，没有进行森林旅游规划，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，最终造成许多对不可再生旅游资源的损害。一些地方虽然有森林旅游规划，但是质量不高，无新意，无可操作性，审批控制也不严，而且执行起来随意性比较大，重开发，轻保护，甚至只开发不保护，只注重项目上马数量，忽视项目质量，导致景区建设出现较多失误，造成景区污染严重，森林生态环境资源遭到严重破坏并呈加剧趋势。目前仍有一些森林旅游条件非常好的地方没有引起有关部门的重视，从而使一些珍贵的森林风景资源没有被纳入有效的保护范围[3]。

2.4 产业化程度低

森林旅游产业是一个综合性很强的产业群，而我国目前森林旅游产业的产业化程度和市场集中度都比较低，形不成整体合力和拉动效应。各森林公园基本处于自成一体的状态，不能也没有精力进行产品创新和产业升级。所以，森林旅游产业经过20多年的发展还只处在初级无序阶段，形不成合力，缺乏产业核心能力的培育和发展。另外完整的旅游产品要由景区或景点、旅行社、饭店、旅游交通、餐饮等一系列互补性企业来提供，而目前我国森林旅游产业链不完善，每个环节上的企业群体都有“搭便车”的倾向，难以实现统一规范约束下的规模经营和综合效益最大化，缺乏经济实力，不能在较大的市场范围内搞促销，缺乏产业集中度和市场竞争力。

3 我国森林旅游产业进一步发展的对策建议

3.1 加大建设和管理资金的投入，完善基础设施建设

政府应积极把握社会公众日益增长的户外游憩需求，加大对森林公园、自然保护区、旅游小区、湿地公园等森林旅游景区的基础设施建设投资，并重点扶持300处森林旅游景区的基础设施建设;要把公园内的道路、水电和通讯等基础设施建设纳入到当地经济社会发展规划的范畴，促进森林公园的外部环境配套发展。应进一步解放思想、拓宽投资渠道、采用灵活的方式招商引资，广泛吸收各方面的资金，特别是要创造条件吸引外资，增加建设和管理资金的投入，从而加快森林旅游景区的开发建设。

3.2 加强政府宏观管理，处理好资源开发与保护之间的关系

在森林生态旅游产业的发展中，政府起着关键性的作用。作为行业主管部门的各级政府要加强协调合作，力求在整合资源、整体开发规划、整体宣传促销、森林旅游资源保护特别是强化管理方面下功夫。各级部门在制定森林旅游开发建设方案时，要科学合理、切实可行，尽量保持森林风景的自然特色，并制定相关的保护措施，强化旅游风景林，古树名木和各种纪念林的保护，不断完善森林公园，湿地公园和自然保护区的生态教育功能。同时应加强环境监控，严格控制游人数量，尽量减少旅游活动对森林及其环境的负面效应，处理好资源开发与保护之间的关系。

3.3 科学规划，合理布局

传统的森林旅游产品局限于森林观光游览，旅游产品结构单一，满足不了游客日益增长的需求。对于森林旅游产品的开发，要体现资源特色，适应市场变化，要以市场为导向，制定森林旅游产品开发战略，并根据资源地理区位及交通等因素设计最佳旅游线路，坚持规划科学、布局合理、方便游客、突出特色、功能齐全的原则[4]。多方位、深层次地开发森林旅游产品，扩大市场、提高市场竞争能力、提高森林公园知名度、提高经济效益。

3.4 提高产业化程度，完善产业链

今后应着力提升我国森林旅游产业的产业化程度和市场集中度，整合各地的旅游资源，真正形成整体合力和拉动效应。各级政府应多方面筹集资金，帮助森林旅游企业进行产品创新和产业升级。通过政府部门制定相关优惠政策，鼓励社会各界大力支持旅游事业，促进景区或景点、旅行社、饭店、旅游交通、餐饮等一系列互补性企业之间的合作，以实现统一规范约束下的规模经营和综合效益最大化。要打造森林旅游品牌，提高森林旅游业的社会地位，让森林生态旅游产业得到更好的发展。可以在全国范围内逐步推行福建省“森林人家”、浙江省“林业观光园”建设的成功经验，引导林农利用森林景观开展生态旅游，拓展林农创收渠道和生态旅游市场的深度与广度。

[1]国家林业局森林公园管理办公室.河北黑龙山等13处拟设立国家级森林公园通过专家评审[EB/OL].(2009-12-14)[2010-02-14].http://www.chinafpark.net.

[2]森林旅游中心.2009年四川生态旅游新增投资24亿元〚EB/OL〛.(2010-02-04)[2010-02-14].http://www.chinafpark.net.

[3]国家林业局.全国林业产业发展规划纲要(2004—2010年)[EB/OL].(2004-11-01)[2010-02-10].http://www.forestry.gov.cn.

[4]段景春.我国乡村生态旅游发展中的问题与对策研究[J].安徽农业科学，2008(10):4216-4217.