关键在于深化改革开放

文/蓝蔚青

必须按照完善社会主义市场经济和法治国家的方向深化改革开放，坚决破除一切阻碍经济发展方式转变的体制弊端，着力构建能够促使经济主体科学发展的利益导向机制和资源配置机制

改革开放以来，浙江人民以率先改革开放推动经济高速增长，后来居上走到了全国前列。尽管市场化改革的主要目的之一就是根本改变计划经济体制下根深蒂固的粗放型增长方式，但“前小康”阶段和改革“上半场”的发展基础、要素供给、市场条件和体制背景，使粗放型的发展方式未能得到根本改变，不少矛盾和问题日益积累。随着我国进入全面建设小康社会的历史阶段和全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，面对世界经济格局的变化和国内外竞争的白热化，加上这次国际金融危机的冲击，使浙江陆域资源匮乏、高端要素不足、低端加工能力过剩、高度依赖国际市场的瓶颈制约迅速凸显，转变经济发展方式刻不容缓。

2003年浙江省委提出“八八战略”，标志着转变经济发展方式已成为浙江的自觉意识和总体战略。从省第十二次党代会作出“坚定不移地走创业富民、创新强省之路”的重大战略决策，到省委十二届四次全会通过《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》，十二届五次全会作出《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》，再到去年12月省委、省政府下发《关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见》，以科学发展观为指导，推进经济发展方式转变为主线，改革开放为动力，建立有利于科学发展的体制机制为目标，从思想观念到思路框架再到具体措施和步骤，逐步深入，不断细化，层层落实。最近国家发改委把浙江作为转变经济发展方式综合配套改革试点联系省份，表明国家认可浙江为转变经济发展方式而采取的这一系列步骤，并且殷切期望浙江这个改革开放的先行者继续全方位地走在前列。

自从党的十四届五中全会提出要实现经济增长方式的根本性转变以来，15年的实践告诉我们，转变经济发展方式绝非易事，这是一场深刻的变革。它不仅需要思想观念从传统发展观向科学发展观转变，而且不可避免地会引起利益格局的重大调整；不仅需要体制机制的改革创新，而且要求多方面地改变党组织和政府的行为模式和工作方法；不仅面临着某些理论误区、思维定势和行为习惯的困扰，而且会遭受既得利益的顽强抵抗。要突破这些障碍，必须坚定不移地深化改革开放。化“危”为“机”的关键，就是要把这次国际金融危机和由此引起的世界经济格局的变化，化作推动改革开放实现新突破，从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题的强大动力。

现在各级领导班子都在大力推进大平台大产业大项目大企业建设，各地正在制定的“十二五”规划也都是以此为亮点。这些都是对经济转型升级具有带动效应的突破口，是浙江发展的新空间和新的增长点，而且对产业、企业、项目的选择也必须体现贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的要求。但决不能重发展轻改革，以为只有项目才是实的，把改革开放的政策举措看成虚的而置于次要地位。诚然，项目建设的成效是有目共睹的，而政策的绩效则往往不那么直观，而且改革的制约因素很多，重大突破往往不是地方能够决定的。但面对地区之间的激烈竞争，没有改革的举措和相应的政策，就难以构筑大平台、引进大项目、发展大企业、形成大产业，即使建设起来也难以充分发挥经济社会效益。

因此，我们必须按照完善社会主义市场经济和法治国家的方向深化改革开放，坚决破除一切阻碍经济发展方式转变的体制弊端，更好发挥浙江市场化程度较高、民间资本充裕、民营经济充满活力、不同所有制企业优势互补合作共赢、营销网络辐射全国面向世界、企业集群富有集聚和带动效应、城乡和区域差距相对较小、转变政府职能和建立社保体系走在前列等等优势，着力构建能够促使经济主体科学发展的利益导向机制和资源配置机制。既要清醒地看到浙江的薄弱环节和面临的新的问题和挑战，决不固步自封，又要充分认识浙江的优势所在，坚定不移地走符合浙江省情的发展道路；既要积极引进央企和世界500强，充分发挥它们的资金、技术、人才、品牌优势，使它们成为民营企业进入相关领域的旗舰、主心骨和定心丸，又要大力支持已经取得技术领先优势的民营企业做大做强，争取和巩固行业龙头地位，还要保障各种所有制经济平等竞争、共同发展，并以市场化程度高的良好氛围促使国有企业进一步深化改革；既要积极争取国家投资特别是对重大项目的投资，又要深化传统垄断行业和领域改革开放，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策，进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间，同时进一步健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境，使浙江几千亿民间资金成为推动经济转型升级的强大动力；既要依靠大企业的实力和抗风险能力，又要依靠小企业的活力和专业化优势，共同构筑富有整体竞争力的产业链；既要通过政府的干预和强制解决市场失灵的问题，又要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，避免政府越位；既要充分发挥政府主导作用，积极推动企业转变发展方式，又要充分尊重企业的主体地位，努力使政府的导向目标内化为企业提高自主创新能力、调整产业方向和产品结构、打造品牌、节约资源、保护环境的自觉行动；既要改革和完善投资体制机制，进一步提高投资效益，又要改革收入分配制度，大幅度提高全民收入水平，完善社会保障体制，持久地拉动内需，还要大力推进公共服务型政府建设，为企业提供更有效的引导和更周到的服务，进一步减少和简化行政审批，使转变经济发展方式真正成为企业的自觉行动。

既要清醒地看到浙江的薄弱环节和面临的新挑战，决不固步自封，又要充分认识浙江的优势所在，坚定不移地走符合浙江省情的发展道路

改革开放以来，浙江人民以率先改革开放推动经济高速增长，后来居上走到了全国前列

总之，浙江要承担起转变经济发展方式综合配套改革试点联系省份的重任，就必须按照省委十二届五次全会的总体部署，重点推进区域自主创新、民营经济发展、要素市场配置、地方金融创新、生态环境保护、现代产业体系建设、城乡区域协调发展等方面改革，通过建立有利于产业结构调整的体制机制，加快构筑现代产业发展的新格局；通过建立有利于要素支撑结构调整的体制机制，加快构筑节约集约创新发展的新格局；通过建立有利于需求结构调整的体制机制，加快构筑投资出口消费协调拉动的新格局；通过建立有利于空间布局结构调整的体制机制，加快构筑城乡区域协调发展的新格局。同时，以全面改善民生为重点，着力推进教育、就业、分配、医疗卫生、社会保障、社会管理等方面的社会体制改革；以扩大公民有序政治参与、加强法制建设、推进依法行政、完善权力制约监督机制、深化行政管理体制改革为重点，以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，深化政治领域改革；以建设社会主义核心价值体系为关键，以完善文化产业发展体制、改革公共文化服务体制、创新文化管理体制为重点，着力推进文化体制改革。

新一轮改革要克难攻坚，更要注意统筹兼顾各方面的改革，使之相互协调，衔接配套，相得益彰。还需要各地从本地实际出发，进行各具特色的综合配套改革试点，在某些领域先行先试，重点突破，取得经验，推动全局。当前浙江方兴未艾的公共服务创新，展现了许多领导机关、管理部门和干部群众的改革热情和创新智慧，杭州市还建立了持续推动党政机关创新创优克难攻坚的长效机制和考核评估体系。我们要充分尊重干部群众的首创精神，高度重视来自实践并得到实践检验的成功经验，在科学总结的基础上大力推广，不断积小胜为大胜，以改革创新的实效来凝聚改革创新共识，促成改革创新合力，营造改革创新氛围，为全国的改革攻坚积极进行探索和试验，为在全面建成小康社会的同时，形成一整套比较成熟、基本定型的制度、法律、方针、政策，作出一个先行地区应有的贡献。