三峡库区“后移民时期”的概念、定义及其意义

□ 孙元明

作者：重庆社科院应用心理学研究中心主任研究员

三峡工程后续工作的提法，事关重大。对三峡水库及库区定位的认识在很大程度上影响着国家政策和议题的设置，在理论和实践中都具有特殊的意义。在国务院已启动并加大了中央政府投入力之际，针对媒体所称的“后三峡时代”由此开始。我们认为，“后移民时期”与“后三峡时代”是两个不同的概念，有必要对“后三峡时代”和“后移民时期”进行理论上的区分。

解读“后移民时期”

进入2010年，三峡工程将基本建成，整体投入运行。但工程完工并不意味三峡工程的全部结束，从区域经济的角度来看只是进入了一个新的历史阶段——后移民时期。随新阶段的到来，三峡库区经济社会发展的时空环境改变，其发展目标、外部条件和相应政策都将发生重大的变化，三峡库区的发展面临新的机遇和挑战。

“后移民时期”特指三峡库区为解决前期移民遗留问题和应对经济、社会出现的新问题的时期。它是相对“前移民”时期而言的一个特定时段。从区域经济社会发展的角度，我们把它称之为“后移民时期”。就时间而言，初步定为2010年到2026年，即从三峡枢纽工程基本建成到三峡移民后期扶持政策执行暂告段落的16年；“后移民时期”的提法从时间上来讲也与国务院领导近期有关三峡后续工作的系列指示精神，在解决“后三峡问题”方面不惜代价，争取2020年取得实质性的突破的要求，不谋而合 （2009年7月3日，国务院三峡工程建设委员会办公室在湖北召开“三峡工程后续工作专题研究交流会”会议上，国务院三峡办副主任雷加富传达精神）。

而“后三峡时期”又称“后三峡时代”，指三峡工程建设后时期。实际上是指一个与三峡工程建设前相对应的划分阶段。就时间而言，应当包含三峡工程全部建成后的很长一个时段。甚至于可以说是后三峡库区历史阶段。

“后移民时期”不同于“后三峡时时代”（三峡工程建设后时期）。这是两个紧密联系又有所区别的概念。二者的区别是：“后三峡时代”是对三峡库区社会经济发展前景的一种大致的、原则的、总体的描述，即我们希望能够达到的理想状态；而“后移民时期”则是由若干项目、规划和具体活动所构成。它在一定意义上指在特定期间内我们必须完成的工作任务。二者的联系是：后移民时期只是从后三峡时期中划出来的一个特定阶段，是三峡库区发展历史进程中的一个必然阶段。

“后移民时期”三峡库区面临多项任务：一是移民安稳致富，二是生态环境的建设与保护，三是地质灾害的防治，四是水库管理。包括确保三峡工程水电枢纽运行安全、水库水质优良、生态环境良好、经济快速发展、库区社会稳定、移民生活不断提高等重大问题。“后移民时期”的主要任务其实就是胡锦涛总书记所提出的——“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。面而“后三峡”时期可能延伸更长的时段。其任务、目标更有所不同。这两个阶段不论是在要求，还是在标准上都有很大的差别。下图是对以上论述的简要概括。

“后移民时期”意味着三峡工程后续工作中移民仍是工作的主体和工作的重心。“后移民时期”实际上预设了这样一个命题，即：三峡库区将把主要精力集中在移民和环境保护上。

“后移民时期”提法的政策意义

历史进程中的某一提法反映了一个时期工作的重点和社会发展中的主要矛盾，同时也涉及国家发展战略对这一区域的科学定位，并由此提出来的特殊性和具体要求。因此，这一提法不只是一个学术概念之争，而牵涉到在三峡工程后续工作中如何更好地表达三峡库区的利益诉求。所以我们倾向于采用“后移民时期”来表示和标志这一特定时期。

“后移民时期”在三峡工程后继续工作中具有的特殊意义。这一提法有三个有利于：一是有利于三峡库区区域经济的发展，突出三峡库区的重点和加大对库区后续工作的力度。三峡库区在完成以大规模移民搬迁安置主体任务后，移民及库区工作的重心必然会由移民迁建为主向以移民搬迁、产业发展、移民就业、生态建设全面推进为主的战略性转移。二是有利于国内其它地区公众对三峡库区的理解和支持。进入后移民时期，地区、部门及不同利益群体的矛盾或将日益尖锐，而后移民时期的提法可以缓解来自各方面压力，为三峡库区集中精力解决库区主要矛盾和难题创造条件。三是有利于解决当前三峡库区突出的社会问题，对“产业空虚化综合症”和“社会心态环境脆弱”进行综合治理。

区分“后移民时期”与“后三峡时期”有其重要的意义。一是强调三峡库区非自愿移民，补偿及安置问题在今后很长一个阶段依然是一个世界性难题，其社会化、适应性问题甚至要依靠库区下一代的努力才能解决；二是强调前期移民遗留问题多和移民工作的延续性。在三峡工程建设期间，三峡库区的各项治理的投入严重不足，由生态恶化、就业困难、扶贫任务重等系列相互关联的诸多遗留问题因经费不足且未能妥善解决。“前移民时期”，重庆等三峡库区核心区饱受“先包干、后规划”带来的资金缺口之苦，移民在“舍小家为国家”承受了不能承受之苦，为库区建设做出了巨大牺牲。在三峡库区工程后续工作中就对这些问题及出正面回答和寻求破解之道。三是强调后期移民工作仍是如今后一个时期的突出问题：在三峡库区社会经济结构重建中仍会产生新的移民问题——二次移民。四是从社会发展角度，突出了库区工作的重点——移民“安稳致富”和重点发展生态经济是库区社会发展的主要目标和主要任务。将三峡库区定位为国家级生态经济特区——中国未来最发达的长江中上游经济圈的“后花园”。通过库区生态经济特区建设，充分发挥三峡工程是长江中下游生态屏障、全国水资源战略储备库和经济可持续发展生命线的特殊作用。

有鉴于此，我们应对三峡库区社会发展战略和重大社会问题进行前瞻性研究，全面准确解读来自中央的重大决策部署，客观反映三峡库区的呼声与需求，为实现三峡水库全面协调可持续发展扫除障碍。