北京高新技术产业科技创新能力指标评价

□文/张 颖

20世纪中叶以来，高新技术产业受到国际科技界和经济界的共同关注，世界各国纷纷大力发展高新技术产业，其规模迅速扩大，拉动了国民经济的快速增长。而我国高新技术产业在改革开放后发展起来，并于1985年7月成立了第一个高新技术开发区（深圳）。到目前为止，我国已有不同形式、类型、规模的高新技术开发区110多个，国家级的高新技术开发区53家，涉及的技术领域主要有：微电子科学与电子信息技术；空间科学与航天航空技术；光电子科学与光机电一体化技术；生命科学与生物工程技术；材料科学与新材料技术；能源科学与能源、高效节能技术；生态科学与环境保护技术；地球科学与海洋工程技术；基本物质科学与辐射技术；医药科学与生物科学技术等。然而，我国高新技术产业发展起步晚，还存在着高新技术企业规模偏小，难以全面进入国际竞争，科技成果转化率低，高新技术研究与开发资金投入不足等诸多问题。为此，建立一套科学、合理的评价指标体系是十分必要的，这将有利于我国高新技术产业的发展，及时反映科技创新能力水平，为决策者制定方针政策提供依据。

一、高新技术产业发展及定义

我国高新技术产业发展较晚，最早可追溯到建国时期，出于国家安全的考虑，我国主要从事军事高科技的研究与开发。高新技术产业的真正启动是在八十年代中期，改革开放之后，由1985年7月成立的第一个高新技术开发区（深圳）拉开序幕，1986年制定了“863计划”，确定了生物技术、信息技术、新材料技术、能源技术、空间技术和自动化技术等6个高新技术领域用来跟踪世界先进水平，缩小同国外的差距，随后高新技术产业进一步发展起来，先后建立了一批又一批国家级和省市级的高新技术产业开发区，不论从经济效益还是社会效益来看，都取得了较好的成效。

北京高新技术产业的发展是从1988年国务院批准建立的北京市新技术产业开发试验区开始，经过多年的发展壮大，已进入高速发展阶段，逐步形成了以中关村科技园区为龙头，以培育和完善首都区域创新体系为主线，以实施建设“科技北京”为重点的创新化、高效化、市场化、国际化的新经济发展体系，使北京的综合经济实力和国际竞争力有了大幅度提高。

高新技术产业是一个相对的、难以量化的模糊概念，世界各国尚无一个统一完整的定义，但对高新技术产业有几个共同的认识：①知识、技术密集度高；②具有高附加值和高效益，发展速度快；③拥有一定的市场规模，对相关产业产生较大波及；④投资多、风险大。较公认的是OECD经合组织根据产业研究开发密集度做出的定义：1994年经合组织对其10个成员国的22个产业部门的研究开发经费占销售的比例做了研究，凡超过7.1%的产业部门归为高新技术产业。

二、高新技术产业科技创新能力评价指标体系的建立

1、指标体系构建的原则。高新技术产业科技创新能力评价指标体系的科学性、实用性、可操作性和可比性是实现对高新技术产业科技创新能力客观、公正评价的前提。此套指标体系的设计要遵循“内容全面、方法科学、客观公正、操作简便、适应性广”的基本原则。

（1）科学性原则。选择的评价指标要尽可能与国内或国际上使用的关于高新技术产业的评价指标一致，指标能够真实、客观地反映高新技术产业的发展现状。

（2）实用性原则。选取的指标要少而精，能够科学地反映高新技术产业科技创新能力，满足不同需求者的要求。

（3）可比性原则。要求选取的指标与国内或国际的惯例相一致，可以对高新技术产业的科技创新能力进行横向与纵向的比较。

（4）可操作性原则。评价指标体系应具有资料易得、方法科学直观、计算简便等特点，简化需求者对指标体系的应用。

2、指标体系的建立。根据上述原则，参考相关资料，把科技创新能力评价指标体系分为2个层次共14项。一级指标包括：科技创新投入、科技创新产出、科技创新促进；二级指标包括：技术引进经费支出、研发费用占销售收入比重（%）、从事科技活动人员中中级职称级以上人员的比重（%）、R&D活动人员占从业人员比重（%）、微电子控制设备占固定资产原值比重（%）、申请专利数、专利授权数、高新技术产品销售收入占总销售额比重（%）、高新技术产品出口收入占总销售额比重（%）、高新技术产品利税额、高新技术产品技术综合水平、在同类产品中的市场占有率、R&D活动内部支出占产业增加值的比重（%）、高新技术产业增加值占高新技术总产值的比重（%）。（表1）

表1 高新技术产业科技创新能力综合评价指标体系

表2 评价结果

3、指标体系的评价方法。评价方法将采用因子分析法，它能将具有错综复杂关系的变量（或样品）综合为数量较少的几个因子，再现原始变量与因子之间的相互关系。首先，对2008年北京地区的443家区外高新技术企业的13项指标数据进行标准化处理，进行KMO样本测度，KMO接近1，就越适合作因子分析，通过对13项指标的测算，KMO样本测度为0.735，适合作因子分析；然后，通过分析确定3个因子，具体包括投入、产出效益和创新因子；最后，通过计算得出评价结果。（表2）

三、评价结果分析

从以上结果可看出，北京地区区外高新技术产业中电子与信息一枝独秀，综合得分最高，远远领先于其他领域。随着网络经济以及信息技术的高速发展，一大批相关产业应运而生，形成一个门类较为齐全的电子信息产业体系，经济实力逐年增强，已经成为北京高新技术产业的主体。据相关部门统计，电子与信息技术产业规模已成为国内第一大产业，位居世界同业第三。其次为光机电一体化，主要是由光学、信息、机械及其他相关技术交叉融合而构成的综合性高新技术，其综合值较低，从以上指标说明，其发展相对滞后，不能形成整体规模，还有待进一步的发展壮大。其余领域，如生物、医药技术；新材料；新能源、高效节能；环境保护。这四个技术领域综合值均为负数，虽然克隆技术、纳米材料、半导体、太阳能技术等相关产业势必带动部分领域的发展，但区外高新技术产业在此几项领域中发展缓慢，从评价结果上看，在投入因子、产出效益因子、创新因子三方面得分均较低，实际情况上也是如此，涉及到以上领域中的高新技术企业，有很大一部分是新成立的，尚处起步阶段。

四、区外高新技术产业发展问题

1、北京地区区外高新技术产业中各领域的研发能力比较欠缺，创新因子中四项指标的综合得分都为负数，尤其电子与信息，得分最低，初步分析，其主要原因是该领域中企业多以服务为主，不注重研发的投入，造成了创新因子得分低的情况。创新是企业的生存之道，企业如不重视在此方面的投入，对其今后的生存发展将产生重大的影响。

2、从综合值中看出，电子与信息得分高，而其他领域比较低。区外高新技术企业从整体规模上来说，发展不平衡，其他领域发展相对滞后，这不符合多学科分工合作共同发展的规律。技术发展的趋势是，分工越来越细，多学科的合作越来越多。而区外高新技术产业中电子与信息异军突起，其他领域发展相对滞后，将不利于多领域的交流、整体资源的合理利用。

3、在环境保护和生物、医药技术领域中，其投入因子得分最低。现在人们已经认识到我国国民经济的高速发展很大一部分是以破坏环境为代价的，并且带来了很大的负面影响。为了全世界的可持续发展，企业或有关部门要加强区外高新产业中环境保护领域的投入，政府部分也应及时地制定相应的政策法规，规范企业的发展。在生物、医药技术领域中，我国发展迅速，但就北京地区区外高新技术企业而言，其研究开发投入太少，应发挥社会各方面的力量，多渠道增加生物医药技术投入。

[1]北京市科学技术委员会.2001年北京市高新技术产业发展年度报告.2001.

[2]游达明，杨文峰.高新技术企业技术创新能力评价指标的构建及其应用.中南大学.