我国城市水务管理问题探析

赵德金 范济民

（海林市水务局，黑龙江 海林 157100）

1 引言

水是一种极其重要的资源,它是农业的命脉、工业的血液，又是地球上一切生物赖以生存而不可替代的重要物质条件，也是城市形成、发展和生存的重要条件。人类文明的发展，城市的兴建都与水有着不可分割的联系，世界上几乎没有一个文明发源地不是傍河依湖，并依靠必要的可供水源而发展起来的，中国的黄河、埃及的尼罗河和印度的恒河等孕育了人类早期的伟大文明。我国众多城市普遍缺水的现状对当前城市水务管理提出了新的发展要求。城市水务是城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水活动的总称，它是现代化城市建设与发展的重要基础。目前我国城市水务管理工作中还存在着许多问题，主要表现在：城市缺水问题日益加重、城市水环境日趋恶化、多龙管水的分割管理体制、城市水浪费与短缺现象并存、供排水设施建设投资不足、合理的城市水价体系没有形成、城市水务管理信息化技术落后等问题上。

2 我国城市水务管理的状况

城市水务管理的工作必须结合各地的实际人口特征、资源禀赋、环境状况及社会经济发展条件来综合考虑制定相关措施，具有明显的区域性特征，但其实施过程中所运用的基本原理却是相通的，因此，在广泛了解国内在城市水务管理方面已有的研究成果的基础上，借鉴相关成熟经验予以推广实施，有助于促进我国城市水务管理整体水平与运作能力的提高。水的环境管理的发生是由于外部性的影响外部性是指对他人产生有利的或不利的影响，但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。当私人成本或收益不等于社会成本或收益时，就会产生外部性。即：边际社会从成本－边际私人成本＝±边际外部成本(MSC-MPC=±MEC)

导致外部性的原因主要有以下几方面：

一个重要的原因是没有建立起有效的产权制度。由于没有明确的产权拥有者对其提出索赔，所以这些生产者的“个人成本”低于“社会成本”。(1)技术原因也可以造成产权不明晰。因此环境的不可分性，是外部性，从而是市场价格体系失灵的重要原因。(2)时间也可以导致外部性。环境损害在时间上往往不均衡。在相当长的时间内，环境损害程度增长缓慢，但当超过一定的阈值后，损害程度会迅速增长，但这时再进行补救为时已晚，这种时间上的不均匀信息，又往往伴随着人们在空间上的分散，更不容易在灾难发生前知道。(3)即使所有的人都真切地知道他们的行为给环境带来的损害程度，由于人与人之间的利益并不一致，这也会导致外部性问题的发生。

3 水服务管制是出于公共利益和自然垄断的需要

水服务包括供水服务和污水服务，具有为公众服务和自然垄断的特性。在现代社会，政府往往对基本性的商品和服务进行定价。基本性的商品和服务是指影响到国计民生的商品和服务，从资源配置的角度看，它们是生产者和消费者最为需要的东西，如果社会上缺乏基本品，社会就会发生混乱，经济就会崩溃；从收入分配的角度看，它们满足消费者基本生活需要，与维护人的生存的基本权利有关。城市供水显然属于基本性的商品和服务，因此，政府必须对该行业进行管制政府宏观管理与市场经济相结合的城市水务一体化管理模式和运作机制防洪要求很高，供水保证难度很大，水污染防治任务十分繁重，这样的背景对城市可持续发展和现代化的城市水务管理工作提出了前所未有的高要求。城市水务是城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水活动的总称，它是现代化城市建设与发展的重要基础。认真做好城市水务管理工作，为城市发展提供防洪安全和供水保证、水环境与水资源保障，以区域水资源的可持续利用保障城乡社会经济的可持续发展，对实现我国跨世纪的现代化宏伟目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。但是在城市水务工作中还存在着许多问题，主要表现在：城市缺水问题日益加重、城市水环境日趋恶化、多龙管水的分割管理体制、城市水浪费与短缺现象并存、供排水设施建设投资不足、合理的城市水价体系没有形成、城市水务管理信息化技术落后等。究其原因，在于我国城市水务管理存在许多制度上的障碍。因此，以可持续发展城市水务为指导思想，以革除现存分割管理体制弊端，提高用水及管理效率，保障水资源环境与经济社会协调发展为目标和努力的方向。

4 我国城市的水价体系

由于长期忽视水资源的商品属性，过低的水价既不能反映水资源的稀缺程度，也不能有效地补偿水的生产经营成本，导致水资源大量浪费，形成所谓“公共地悲剧”。究其原因，源于我国没有建立起系统、合理、完备的水资源价格体系以及对城市水业的政府管制实践方面创新较少，内容较为简单，整体管制水平滞后。城市水价的合理构成，长期以来，马克思主义在我国一直是被奉行为指导社会实践的经典教义，许多人往往不切实际、不加分析地盲目运用马克思经典理论，甚至还有人断章取义的歪曲理解马克思经典文献中的句子，其中表现最为典型的就是用劳动价值论来解释水资源价值问题，他们得出结论水资源是大自然赋予的产物，其中并没有凝结人类的劳动，因此水资源是没有价值的。正是在这一传统的水资源价值观的作用下，水资源往往被无偿或低价使用，水资源得不到合理补偿，其更新的途径受阻。受传统观念的影响，人们在消费水资源时，往往错误地认为水资源是“福利水”，从而导致缺乏节约意识，造成极大浪费；在价格制定上，只体现了水资源物化的劳动价值，人为的将水资源价值排斥在商品价值之外，使得水资源价格与价值严重背离；在政策上，对水资源等自然资源有效的政策调控力度不够，缺乏相应的税收政策，使水资源等自然资源得不到合理开发利用，对人类的生存及国民经济健康发展产生了严重威胁。中国自来水价格构成主要包括基价(供水企业销售价)和各种收费项目(如城市供排水专项建设费、公用事业附加费、污水处理费等)。

5 水价构成的体现

水价的构成在一定程度上表达了城市水业成本体系逐步完善的过程。当城市化的初期，水价的内容仅限于城市从自然中取水、净化、输送和排放的成本与收益，也就是传统意义上的城市水价格；当城市污水的排放对自然的影响超出了自然水体的自净能力，水价中加入了污水处理和环境补偿费用，也就是传统意义上的城市污水处理费和排污费；当城市就近水源不能满足城市发展的总量需求，远距离调水甚至跨流域调水的成本进入水价，形成“水利工程供水价格”；当水资源总量稀缺，不能满足“以需定供”的水资源配给方式，资源成本进入水价，形成“水资源费”。因此，从决定水价的政治、经济、社会等综合因素出发，水价可按属性分为资源水价、环境水价和工程水价。我们将对应于水资源稀缺而产生的水价称为资源水价；将对应于环境修复和补偿而产生的水价称为环境水价；将对应于各种工程投资和服务提供的水价称为工程水价。基于资源水价的定位，其收取形式应该是水资源税，使其成为国家在流域水治理方面的主要经济来源。资源水价因为不是基于成本的价格，因此不应该纳入价格听证的范围。

[1]钱易，刘昌明著.中国城市水资源可持续开发利用.水利水电出版社 2002年.

[2]许有鹏著.城市水资源与水环境.贵州人民出版社.2003.

[3]金南等著.中国水污染防治体制与政策.中国环境科学出版社.