建设工程的造价控制

史殿富

（淮安市财建工程咨询有限公司，江苏 淮安 223200）

所谓工程造价控制就是在项目建设各个阶段采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，具体说就是采用一些技术、经济和组织等有效手段以达到合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。下面笔者根据所从事的工作内容就其中的工程建设项目设计阶段和实施阶段过程中，如何更好地控制投资浅谈一下切身经验和感受。

1 项目设计阶段工程造价的控制

重视源头，加强工程设计环节的控制，往往事半功倍。建筑的“龙头”是设计，设计直接和间接地影响着在整个建设项目的投资。所以，把设计抓好，以最少的投入实现最大产出、最高效益，至关重要。

1.1 推行施工图限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，保证总投资额不被突破。在施工图设计中以设计限额标准对费用进行科学、合理地控制，以限额设计进行跟踪，对偏离控制标准的费用进行分析，特别是对设计工程量之外的变更项进行补充。严格控制设计出现的不合理变更，对非发生不可的变更应做到尽量提前实现，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。对影响工程造价的重大设计变更，更要慎之又慎，必须先算账后设计，使工程造价得到有效控制。

1.2 重视设计质量，提高设计人员的造价观念和责任心

在一个建设项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用），以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

长期以来，许多建设单位（业主）往往都把主要精力放在工程施工阶段，却忽视了工程建设前期设计阶段的造价控制。而实际上恰恰就是设计阶段这一块最容易或多或少的出现一些问题，一方面，有些设计单位比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，通常设计人员出于安全考虑尽可能采用上限的安全系数，或者是存在一种比较流行的“算不清加钢筋”的观念，因此超筋设计的现象比比皆是。何况现行的设计收费标准又是以工程造价为取费基数，造价越高设计单位的营业收入越多。在这种缺乏造价观念情况下，对设计产品的经济性就不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作，而且对设计中造成的浪费也缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。

笔者在这里举遇到过的两个简单例子：一个是在某房建项目建设过程中，某智能化设计单位缺乏足够的责任心，总是凭自己的主观意图来设计，对建设单位和审托公司提出的修改意见不做任何响应，或者是以节假日为理由没有及时在规定的时间内出图，造成了主体工程在建设过程中非常被动。

2 实施阶段的造价控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是整个建设项目的主体部分，因而实施阶段的造价在整个项目投资中占有相当大的比重。完成建筑物实体的主角就是施工企业，往往一个建设项目是由若干个具有独立使用功能的单项工程组成的，因此就可能需要若干个施工企业去完成，在一定程度上就决定了建设项目具有复杂性，以及建设周期长、影响因素多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，这就需要我们采取有效的法律（法规、政策）、经济、行政（组织机构）手段进行控制。

2.1 加强工程招投标管理，选择优秀的施工企业

在从事招投标和施工管理几年工作实践中，总结了一点切身感受，目前建筑企业繁杂，资质、水平良莠不齐，工程挂靠转包现象十分严重，往往是“一流企业投标，二流企业进场，三流企业施工”。这些施工企业一味地追求自身经济利益，不去顾及社会效益。在投标过程中千方百计的取得入围资格，然后通过低价中标，这就是胜利，想自己做的话往往在施工过程中偷工减料，以种种手段获取变更签证，以此来弥补低价投标的“损失”。不想做的话干脆就转包给“合作伙伴”，自己从中提几个点，坐收渔利。暂且不说工程质量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造价。这种现象确实存在，给人的感觉是防不胜防，当然原因是多方面的。因此，在招投标工作中招标单位和招标管理机构要有决心和高度的责任心，制订、采取有效的法律、经济、行政手段去控制招投标过程中的每个环节。

2.1.1 重视资格预审工作

在接收投标单位报名表时，要求投标施工企业必须提供营业执照及其它相关材料的原件，同时招投标管理机构要对相关施工企业的登记备案记录进行仔细核对。进行资格预审时在保证公平、公正、公开的同时，对那些有怀疑串标、抬标及有类似历史记录的施工企业实行坚决“禁入”。争取在资格预审阶段把那些扰乱建筑市场秩序，素质低劣的施工企业踢出去，一方面是为了建设方的利益，另一方面是我们有责任和义务来扭转这种不正之风，阻止这种不正之风的恶性循环。

2.1.2 做细评标、定标工作

前提条件是要保证招标文件的质量，包括提供的工程量清单准确性、采用的评标办法的适用性（是否结合本工程特点）等，笔者认为委托一家具有丰富经验的招标代理机构是非常必要的。不过目前许多工程项目标点比较大，技术也比较复杂，评标专家在评标过程中不能保证足够有效的评标时间，评标质量和深度不能保障，错评、漏评的现象也发生过，因此，要尽量保证评标工作的时间。另外建议在确定中标侯选人之后定标之前，在招标管理机构的监督下组织具有经验的造价工程师对侯选人进行询标，我们主张合理低价中标，但要通过询标的方式让投标人对所报价的合理性、依据、是否能确保工程质量、工期、安全等进行详细说明，我们要考虑投标总价但绝不能忽视价格构成。询标是对评标的补充，可更具体的发现那些不平衡、具有欺骗性的报价，做到择优选用。

做好招投标工作本身就是对工程造价的有效控制，同时也是今后施工过程中控制造价的基础。

2.2 组建精干的建设管理队伍

建设管理队伍这里主要指的是建设方（业主）和工程监理方。在工程实施阶段特别是工程施工阶段，组建一支技术水平过硬、业务知识全面、责任心较强的管理队伍非常重要。通过建立和完善一些工程建设管理体制，做到职责明确，互相协调配合，充分调动大家的积极性，紧紧围绕同一目标，在施工过程工程计量、变更签证等环节实事求是、严格把关，才能更加有效的控制工程造价，节约投资。

3 结束语

控制工程造价的方法和渠道很多，重要的还是需要我们在实践中加强认识、不断总结，提高各相关人员素质，完善管理制度，高质量、高效率把好每个关，把工程造价控制工作真正落实到处，才能提高建设工程的经济效益。

[1]谈建设单位对建设工程造价的控制与管理张扬.商品与质量.2009-07-22.

[2]建设工程造价的控制分析与思考.刘家华山西建筑.2008-03-20.