对从源头上防范重大安全问题的几点思考

■ 军事科学院政治部组织部副部长 王法伟

胡主席多次强调，要充分认清防范重大安全问题的极端重要性，切实加强以防范重大安全问题为重点的综合治理，落实防范重大安全问题的各项措施要求，深入研究探索特点规律，努力增强防范重大安全问题的预见性、科学性和有效性，从根本上掌握防范重大安全问题的主动权。深入学习贯彻胡主席重要指示，从源头上防范重大安全问题发生，应着力解决好以下四个问题。

一、解决好认识起点不高的问题。近年来，军委、总部首长反复强调安全发展，军队各级党委对防范重大安全问题普遍比较重视，官兵的安全意识和防范能力有所提高，一般事故案件呈逐年下降趋势。但也必须看到，一些领导干部仍然存在着对防范重大安全问题认识不到位、理解不深入、观念不适应的问题。有的对防范重大安全问题的科学内涵和精神实质理解比较肤浅，一些思想扣子没有解开；有的嘴上讲安全发展，讲防范重大安全问题，但行动中程度不同地存在着“讲得多、投入少”的问题；有的不能正确认识保安全与保战斗力的关系，片面认为强调防范重大安全问题会影响军事训练，影响战斗力提高；有的把防范重大安全问题等同于一般的安全工作；等等。这些思想认识问题不解决，对重大安全问题的防范就不可能深入扎实开展，工作成效也会大打折扣。因此，必须把统一思想、提高认识作为从源头上防范重大安全问题的首要任务，教育和引导广大官兵特别是领导干部做到“三个充分认清”：充分认清防范重大安全问题关系国家政治外交和社会稳定大局、关系人民群众切身利益和官兵生命安全、关系部队战斗力建设，是重要的政治要求，必须不折不扣地抓好落实；充分认清防范重大安全问题既不是一般的防事故防案件，也不单纯是机关哪个部门的事，而是一项庞大的系统工程，必须树立综合安全观念和战略协作意识；充分认清防范重大安全问题永远没有“完成时”，以前没有发生问题不等于现在没有问题，现在没有问题不等于将来不发生问题，必须时刻保持清醒头脑，对可能引发重大安全问题的隐患保持高度警觉，切实做到警钟长鸣、防患于未然。

二、解决好能力素质不强的问题。部队建设的实践告诉我们，防范重大安全问题，关键是提高官兵的能力素质。离开了人的素质的提高，防范工作只能是头痛医头、脚痛医脚，很难从根本上解决问题。因此，从源头上防范重大安全问题，必须紧紧扭住官兵能力素质这个关键不放松。要加强政治教育，筑牢官兵的思想防线。坚持用党的创新理论武装官兵头脑，大力培育当代革命军人核心价值观，不断强化官兵的政治纪律观念和遵纪守法意识，增强官兵的自我约束力和控制力。要加强安全知识教育，提高官兵的安全意识。把安全常识、安全法规、事故案例剖析和安全技能知识纳入教育训练内容，结合日常工作和重大活动搞好安全培训，不断强化官兵的安全意识和安全防护能力。要加强心理素质训练，提高官兵的抗挫折能力。积极开展心理咨询和心理教育，引导官兵正确处理进退去留、荣誉得失、婚恋纠纷等问题，增强战胜挫折困难的信心和勇气。要加强针对性研练，提高指挥员的应急处突能力。日常工作中，要加强处置各种突发情况的指挥研练，提高各级领导在紧急情况下的快速反应和临机处置能力。

三、解决好法规制度执行力较弱的问题。军委首长反复强调：制度的效用取决于制度的执行力，再好的制度，如果得不到很好的贯彻执行，也会流于形式。当前，法规制度执行力弱化的问题在少数单位和个别领导中仍然存在。有的思想懒散，作风漂浮，落实制度不是真抓实干，而是敷衍塞责，满足于把制度写在纸上、贴在墙上、讲在会上；有的在执行制度过程中，以个人或小单位利益为出发点，搞“上有政策、下有对策”；有的对不良倾向和违纪问题不敢较真碰硬，群众不举报不查、上级不指出不抓、未酿成严重后果不查，甚至弄虚作假、报喜藏忧；有的漠视制度法规的严肃性，出了问题搞大事化小、小事化了，拿原则做交易，将严肃的制度庸俗化。这些都在一定程度上影响了法规制度的落实。因此，从源头上防范重大安全问题，必须在提高执行力上下功夫。要坚持依法从严治军，坚决纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛现象。要坚持依法科学指导，严格按制度规定筹划部署工作，严格按规范要求指导开展工作，坚决纠正“拍脑袋”决策、凭经验指导的现象。要坚持责任追究从严，对那些组织领导不得力、履行职责不认真，导致本单位、本部门、本系统发生重大安全问题的领导干部，要坚决追究其领导责任。

四、解决好工作机制不健全的问题。健全完善的安全工作法规制度，科学合理、高效顺畅的安全工作机制，是做好安全工作、防范重大安全问题的重要保障。安全工作机制是弥补安全管理体制不足的有效手段，是加强安全工作领导、贯彻执行安全法规的重要保证。当前，我军安全管理体制还不够顺畅，安全法规仍不够健全，从源头上防范重大安全问题，必须在健全完善工作机制上下功夫。要建立严格的领导干部责任制，在党委集体领导下，实行军政主官负总责与主管领导负专责相结合、领导干部基本分工与执行重要任务临时分工相结合及现场领导直接负责的领导干部责任制，切实加强防范重大安全问题的组织领导。要建立高效的预测排查机制，充分发挥官兵的主体作用，发动官兵经常分析安全工作形势，开展隐患排查检查，搞好专项治理；成立由相关学科权威专家组成的风险评估小组，重要军事活动、重大工程建设预先进行风险评估，有针对性地搞好安全防护。要完善重大安全问题应急处置机制，结合本单位实际，制定切实可行、灵活高效的应急处置预案，搞好训练演练，确保遇有情况能够及时有效处置，防止因处置不力，使一般性问题和事故案件演变为重大安全问题。