世博安保对现代警务工作发展的启示

□梁 群

（嘉兴市公安局，浙江 嘉兴 314000）

世博安保对现代警务工作发展的启示

□梁 群

（嘉兴市公安局，浙江 嘉兴 314000）

世博安保实践及其所取得的成功经验，对现代警务工作发展的启示主要有：一是区域警务一体化；二是维稳任务全局化；三是警务工作社会化；四是警种职能协同化；五是安保措施前置化；六是警务风格亲民化；七是警察素质专业化；八是队伍管理人本化。

世博安保；现代警务工作；发展；启示

成功、精彩、难忘的2010年上海世博会圆满落下帷幕，嘉兴市上海世博会“环沪护城河”安保工作也以万无一失的成效划上了圆满句号。在长达214天的世博安保历程中，嘉兴公安机关秉持“合作警务”理念，按照“借势借力借资源、共享共赢共和谐”的要求，全方位推进警民合作、警媒合作、部门合作、警企合作、地域合作和警种合作，主动应对各种风险与挑战，有效构筑了大安保、大维稳工作格局，确保了“从嘉兴去上海的人不惹事，从上海来嘉兴的人不出事，社会面少出事、不出大事”，为实现“平安世博”作出了重要贡献。作为嘉兴史上历时最长、标准最高、挑战最大的大型安保工作，世博安保全方位地考验着我们的警务工作理念、机制、模式、方法和手段，加快推动着传统警务向现代警务的转型升级，必将深刻影响着公安工作改革发展的进程。

世博安保实践及其所取得的经验，对现代警务工作发展主要有以下几个方面的启示。

一、区域警务一体化

上海世博会加速推动着长江三角洲地区一体化进程，可谓是长三角城市共建共享世博会。在长三角一体化的背景下，城际间人流、物流、信息流大幅增加，社会治安相互联系、相互渗透、相互影响的特征日趋明显，只有打破行政区域限制，全面推进长三角城市群间的警务合作，最大限度地实现信息共享、资源整合、优势互补，才能切实筑牢“环沪护城河”工程。基于嘉兴地处长三角区位中心这一特殊地理条件，全市公安机关积极依托该市参与长三角经济协调会、杭州都市圈、浙东经济协作区这些平台，主动加强与周边毗邻地区的警务合作。为应对世博会“环沪护城河”安保工作需要，嘉兴市公安局与上海市公安局松江区分局缔结了友好公安局关系，并与相邻的上海青浦、金山等区公安机关进行了多次对接，在信息互通、卡点分工、勤务安排等方面建立了深度务实的合作机制，嘉善县、平湖市与上海相邻接壤镇还签订了综治工作交流协议。这种扁平化、点对点的区域协作机制，克服了公安机关传统的层级制指挥带来的弊端，切实提高了警务运作效率。着眼于“后世博”时代，嘉兴公安机关正全力融入和推进长三角警务一体化建设。

二、维稳任务全局化

世博安保涉及到人、事、物、设施、机构、场所、活动等诸多对象，由于职能、权限和手段的局限性，单靠公安机关显然难以胜任繁重的安保任务，必须在党委、政府的统一领导下，各部门紧密合作，切实做到齐抓共管、综合治理。面对“家门口”的世博会，嘉兴公安机关主动当好党委、政府的参谋，切实将安保工作上升为党政行为，构筑了“党政主导、公安主力、部门联动、群防群治”的世博安保组织体系。嘉兴市、县两级均成立了党政主要领导挂帅，公安、交通等40个职能部门负责人参加的世博安保工作领导小组，并层层签订了安保责任状。各部门既积极主动抓好各自范围的职责，又强化协作配合，切实做到矛盾纠纷联合调处、突发事件联合处置、重点人员联合稳控、重要目标设施联合守护、重点物品联合监管、突出治安问题联合整治，形成了强大的安保工作合力。部门合作机制的常态化，不仅使公安机关避免陷入“包打天下”的泥潭，进一步发挥专业优势，集中精力抓主业，而且使政府各部门充分施展自身在维稳领域的职能优势，使社会维稳基础更加扎实、有效。

三、警务工作社会化

警务工作社会化是警察社会职能强化的结果，它要求公安机关强化与社会公众的合作互助，发动社会力量参与社会治安工作。嘉兴公安机关充分认识到，面对世博安保面广量大的领域、目标和对象，只有充分相信群众、依靠群众、发动群众、组织群众，群策群力、群防群治，才能切实筑牢“护城河”防线，有效维护嘉兴社会面治安稳定。世博安保工作运行前夕，嘉兴市委、市政府就隆重举行了世博会“环沪护城河”安保工作万人誓师大会，动员社会各界紧密团结起来共同投入世博安保。采取市、县两级联动的方式，组织开展了“万员巡防保平安”、“万人志愿护世博”、“万点排摸治隐患”、“万企职工迎世博”、“万户家庭促和谐”等活动。嘉兴市公安局会同综治部门和团委等在全市招募了20万名平安世博志愿者，嘉善、平湖两地还广泛动员机关干部、预备役民兵、治安积极分子等群防群治力量,对47条入沪无名道口实行24小时轮流巡防值守工作，协助检查车辆、盘查人员、提供便民服务、排除隐患等，以群防群治的巨大力量，构筑起维护本地安全稳定的坚固防线。随着世博安保的结束，响应型、运动式的群防群治工作临近尾声，而群防群治作为新形势下公安机关坚持群众路线的有效途径，必须始终坚持和不断完善。应着力推进群防群治的机制保障法制化、组织引导市场化、联系载体多样化，使其在维护社会稳定中发挥更大的作用。

四、警种职能协同化

世博安保作为全局性的工作，它对公安机关的社会动员、情报预警、卡点堵截、治安防控、应急处置、警务保障等方面带来全方位的考验，单靠某一个警种的力量是无法胜任的，必须实行诸警种合成作战。为此，嘉兴公安机关把世博安保作为压倒一切的中心任务来抓，全警动员，全员参战，落实各部门、各警种的相关工作职责。同时，创新警务机制，依托科技手段，整合警种资源，充分发挥警种优势、专业优势、基层优势、情报优势和手段优势，最大限度地形成整体合力。为切实做好“护城河”卡点守卫，跨警种选调警力组建专门设卡队伍，交警强化路上巡查，治安警做好人员身份核查和安检，武警负责安全警戒等，通过采取专业化运行、协同作战的模式，出色完成了设卡任务。2010年9月，嘉兴市公安局正式启动情报信息实战会商机制，构建了情报信息主导下的警种合作、合成作战新格局，破解了长期困扰公安机关的情报信息向实战实效转化的问题，体现出强大的生命力。应该看到，随着经济社会的快速发展、科技进步的日新月异和犯罪手段的花样翻新，警务专业化分工越来越细，这使得公安机关在提高专业化打击效能的同时，迫切需要加强各警种之间的横向协同，最大限度地发挥公安机关打防管控的整体作用。

五、安保措施前置化

现代意义的大型安保工作，不再单单是现场安全保卫，而是更加注重从源头上对不稳定、不安全因素的过滤和防范。世博安保期间，嘉兴在140多公里的浙沪边界线上高标准设置了8个公安（水上）检查站，并实现所有入沪陆路通道视频监控全覆盖。浙江省公安厅还专门抽调1000名警力支援嘉兴设卡安检工作，确保了卡点安检的有效运行。全市“护城河”卡点共查获961名违法犯罪嫌疑人，其中网上逃犯137名，查缴一大批非法枪支、子弹、毒品、管制刀具等违禁品，切实发挥了“过滤网”、“防火墙”的作用。同时，全市公安机关坚持“以面保点”原则，全力做好嘉兴社会面治安稳定工作。健全矛盾联排联调联处机制，确保世博会期间矛盾纠纷不输出、不升级、不危害社会稳定；结合2010年严打整治行动，组织开展打“两抢”、反盗窃“两车”等专项行动，营造了严打严防严管严治的强大声势；加强对客运货运寄递行业的监管，落实实名登记、开包查验等制度，严防危险因素混迹其中、流入上海。这一系列世博安保措施，更多体现的是“主动警务”理念，即公安机关采取“先发制人”策略，主动设防、层层过滤，通过净化外围治安环境来支援和策应核心区域的安全稳定。

六、警务风格亲民化

世博会是促进人类文明进步的盛会，它处处闪耀着人文精神，时时彰显着人文关怀，这同样也体现在嘉兴的世博安保工作之中。嘉兴市公安局从服务社会、服务民生出发，研究制定了《加强合作警务、提升群众安全感满意度十项举措》，对深化社会化大巡防、推进城乡社区警民融合、开展“校园青少年平安行”和大型警民主题互动活动、建立治安资讯温馨提示制度、推进窗口服务提质提速等方面作出了明确规定。在“护城河”卡点安检运行上，从入沪通行证发放、入沪车辆和旅客安检等重点环节入手，通过优化流程设计、加大科技装备运用和注重便民服务的结合，较好地解决了保安全与促通畅的问题。针对严格的安保工作措施可能会对群众生产生活造成影响这一实际，嘉兴市公安局专门成立公共关系办公室，组织开展了以“听民声、问民计、解民难和送法律、送服务、送温暖”为内容的“三民三送”大走访活动，积极宣传世博安保政策，倾听各行各业意见建议，竭力帮助解决实际问题。通过一系列亲民、爱民、便民、助民的服务举措，有效改变了传统意义上的“强势公安”形象。警务风格亲民化，警察形象才更具亲和力，才能实实在在地增进警民沟通与理解，构建和谐的警察公共关系。

七、警察素质专业化

世博会有句名言，“一切始于世博会”。可以说，世博会是汇聚新技术、新事物、新知识、新理念的舞台。而世博安保也不同于以住的任何大型安保工作，它面对着当今开放动态的治安环境，深刻变化的执法环境，高科技、信息化的工作环境，对警察专业素质提出了更高要求。早在2010年年初，嘉兴市公安局就部署开展了“执法规范化建设推进年”活动，着力抓好执法理念民本化、执法资格等级化、执法管理标准化、执法办案信息化、执法监督常态化的“五化”工作，切实提高队伍整体执法素质。世博安保工作运行前夕，嘉兴公安机关对参与入沪卡点检查的执勤人员，开展了为期半个月的岗前训练，使其熟知检查规范程序、突发事件应对处置技能以及自身安全防护知识，对专业性较强的处置严重交通阻塞、冲卡、爆炸等突发事件，事先进行了演练，并进一步完善了工作预案。同时，把在岗学习作为提升专业素养的重要一环，做到边实践、边总结、边提高，不断提高岗位匹配能力。如嘉善大云公安检查站总结提炼的“看、问、听、查、析”五字工作法，平湖全塘公安检查站推出的危化品运输车辆预检制度等，在实际工作中都发挥了良好效应。实践表明，高素质的警察队伍，是圆满完成世博安保任务的重要保证。警察素质专业化并不是一蹴而就的，而是长期积累的过程。世博安保不是警察素质专业化的终点，而是又一个新的起点。

八、队伍管理人本化

世博安保历经春、夏、秋三个季节，标准高、要求严，对民警的生理、心理和意志都是一个极大的挑战。为此，嘉兴公安机关从“以警为本”出发，深入开展人民警察核心价值观学习教育活动，认真落实谈心谈话、家访等制度，切实做好“一人一事”的思想政治工作。启动战时队伍激励机制，组织卡点警力分批前往上海世博会园区、爱国主义教育基地参观，并通过开展每月“平安世博之星”评选、大会表彰、现场表彰、通报表彰及“火线”入党宣誓等形式，充分激发一线执勤队员的工作热情。大张旗鼓地宣传报道世博安保工作中涌现出来的先进人物，用身边鲜活的事例鼓舞和激励广大民警争先创优、奋发进取。同时，在卡点执勤人员驻地专门设置了文体场所；定期开展对执勤人员的健康体检、卫生检查，举办心理健康调适辅导会；公安部“公安文艺小分队”及省、市有关单位组织人员深入卡点一线慰问演出，使广大安保人员在紧张的工作之余身心得到有效调节。正是由于队伍教育引导到位，全体参战队员始终保持高昂的斗志，善始善终完成了安保重任。可以说，战时队伍思想政治工作为世博安保注入了强大的精神动力，其内核就是人本化的理念，即重视人、关心人、爱护人、激励人，这也昭示着公安队伍管理的发展方向。

D631

A

1674-3040（2010）06-0010-03

2010-11-18

梁群，中共浙江省嘉兴市委常委、市公安局局长，本刊编委。

（责任编辑：蒋国长）