加快推进农业发展方式转变——学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话

□ 王克群

加快推进农业发展方式转变
——学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话

□ 王克群

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话强调：“加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。”［1］

胡锦涛总书记的重要讲话准确把握国际国内经济形势发展变化和我国改革发展稳定大局，系统回顾了前一个时期我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的决策过程和实践历程，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，进一步提出了加快经济发展方式转变的工作要求。胡锦涛总书记的重要讲话对我们取得应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、不断开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，具有十分重要的意义，我们要认真学习、深刻领会，推动深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的实践。

一、坚持走中国特色农业现代化道路

把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，就是要在推进农村改革发展过程中，高度重视发展现代农业，立足我国基本国情和发展阶段，遵循农业现代化建设一般规律，加强农业基础设施建设，提高农业物质技术装备水平，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，走出一条具有中国特色的发展现代农业、实现农业现代化的成功之路。

一是发展现代农业、实现农业现代化是社会主义新农村建设的首要任务。新农村建设要求的“生产发展”，首先是发展农业、建设现代农业、实现农业现代化。如果没有农业的发展，没有现代农业建设的扎实推进，没有农业和农村生产力的提高，社会主义新农村建设所要求的“生产发展”就会落空。同时，发展现代农业、实现农业现代化，还能够为新农村建设提供坚实的物质基础。没有这个物质基础，社会主义新农村是建设不起来的。

二是发展现代农业、实现农业现代化是维护国家粮食安全、增加农民收入、提高农业整体水平和竞争力的根本保障。只有现代农业水平提高了，农业实现现代化了，农业的土地产出率、劳动生产率、资源利用率才能大幅度提高，农业综合生产能力才能大幅度提高，农产品的市场竞争力和国际竞争力才能大幅度提高，这样才能充分保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给，才能保障农民收入水平的较大提高。

三是发展现代农业、实现农业现代化是实现我国整个国民经济现代化的基本要求。我国的现代化包括农业现代化、工业现代化、科学技术现代化和国防现代化，农业现代化是我国现代化事业的重要组成部分。农业是国民经济的基础，农业现代化也是我国整个现代化的基础。没有农业现代化，就没有国家现代化。加快实现农业现代化，对于全面推进我国现代化建设进程、实现我国现代化建设目标是非常重要的。

世界上并不存在唯一的农业现代化道路和模式。一个国家的农业现代化，只有从本国的实际出发，从本国的自然资源禀赋和经济社会条件出发，才能获得成功，照搬照抄没有出路。我国的基本国情是人多地少，农村劳动力丰富，平均每个农业劳动力负担的耕地少，农户经营规模小，这就决定了我国的农业现代化必须更加注重集约利用土地和发展劳动密集型生产，必须走出一条与我们的农业资源禀赋相适应的具有中国特色的农业现代化道路。

二、加快构建粮食安全保障体系

为稳定粮食综合生产能力，促进产粮区及农民增收，还应加快建立促进增产的政策保障体系。

粮食增产面临五大难题。难题一：现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，难以发挥应有作用。资金投入不足，农田水利设施建设滞后，严重影响了抗旱效果。大田作物还保证不了旱能灌涝能排。水利基础设施建设的现状与保障展，关键是健全土地承包经营纠纷调处机制。当前，要稳步开展土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

二是增强集体经济组织服务功能，这是创新农业经营体制机制的重要内容。要围绕抓好《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的贯彻落实，加强农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资产资源运营管理，稳步开展农村集体经济组织产权制度改革探索，率先解决城中村、城郊村、园中村和经济发达地区存在的突出问题，健全集体土地收益专项管理制度。

三是加快发展农民专业合作社，这是创新农业经营体制机制的重要依托。加快农民专业合作社发展，数量是基础，规范是保障，人才是关键。要切实落实好扶持政策，抓紧组织实施农民专业合作社示范社建设行动，加强规范化、标准化和品牌化建设，加强法律宣传和人才培训，深入推进“农超对接”，全面提升能力。

四是大力推进农业产业化经营，这是创新农业经营体制机制的有效形式。紧紧抓住经济结构调整的重大机遇，切实抓好现有扶持政策的落实，推进结构调整和产业升级，培育壮大龙头企业，推进农业产业化示范区建设，加快构建现代农业产业体系，完善龙头企业与农户利益联结机制，探索建立产业风险防范和行业自律机制。

五是大力发展农业生产性服务业，这是创新农业经营体制机制的必然要求。适应小规模家庭承包经营的实际，满足农户多样化的产品和技术需求，大力发展农业生产性服务业，在强化农业公共服务的基础上，建立面向市场的服务机制，发展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务。当前，要突出抓好农机服务、病虫害统防统治、沼气统一管理维护等服务，注意发挥农业部门优势，加强与金融保险机构联合与合作，有效解决农业融资困难，积极防范经营风险。［4］

五、大幅提高农业综合生产能力

提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期农业和农村工作的一项中心任务。这既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范农业市场风险，既能够大幅提高土地产出率，又能够迅速提升农产品竞争力，是确保国家粮食安全的核心，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容，也是全面建设小康社会的重大举措。只有破解了这个难题，才能夯实农业持续稳定发展的基础；只有做好了这项工作，才能进一步促进农村繁荣。

提高农业综合生产能力是一项长期任务，需要坚持不懈地努力。当前看，主要是增强“六个能力”：

一是增强耕地资源产出能力。处理好农业用地与建设用地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，搞好建设规划，减少耕地占用，确保基本农田数量不减少，用途不改变。同时，处理好用地与养地的关系，搞好“沃土工程”建设，努力培肥地力，提高耕地质量，不断提高耕地的产出水平。

二是增强农田水利保障能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，设立 “小型农田水利补助专项资金”，对农民兴修小型水利和购买使用节水灌溉设施给予适当补助，鼓励农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，改善农田水利条件，实现旱涝保收。

三是增强农业科技创新能力。大幅度增加农业科研投入，提高国家科技投入用于农业的比重，形成稳定的投入增长机制。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”和“科技入户工程”。用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科技，努力提高科技对农业增长的贡献率。

四是增强农产品加工业转化能力。推进农业产业化经营，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，建立产加销一体化的高效产业体系。鼓励和引导乡镇企业发展农产品加工业，促进农产品加工转化，提高农产品附加值。

五是增强农业抗御灾害能力。加强重大动物疫病和植物病虫害防治体系建设，完善农业自然灾害和生物灾害的应急反应机制。开展政策性农业保险试点，帮助农民规避自然风险，减轻灾害给农民带来的损失。

六是增强农业发展综合配套服务能力。制定建设规划，加强政策引导，明确职责分工，多渠道增加投入，加快种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业 “七大体系”建设，为现代农业建设提供支撑条件。［5］

［1］胡锦涛在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话［N］.人民日报,2010-2-4(1).

［2］加快构建粮食增产保障体系 努力提高粮食综合产能［EB/OL］.黑龙江农业信息网，2009-3-11

［3］林燕.着力构建现代农业产业体系［N］.经济日报，2009-12-14（6）

［4］夏树赵洁.加快农村改革发展推进农业体制创新［N］.农民日报,2009-11-10

［5］如何提高农业综合生产能力？［EB/OL］.惠州市惠城区人民政府网,2008-07-13

作者：中共山东省济南市委党校教授

责任编辑：宋英俊