积极落实调研成果 大力促进经济社会发展*——省直有关单位采纳落实2008年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果情况通报

省人民政府副省长 郭开朗

2008年，各民主党派省委、省工商联和无党派人士围绕我省“两型社会”建设等重大战略问题开展调查研究，并借助各民主党派中央、全国工商联和中国社科院的力量，联合长株潭三市各民主党派市委，就长株潭“两型社会”建设中的若干问题及其他一些重要的民生问题开展深入调研，形成了一批调研成果，向省委、省政府提交了28篇调研报告。这些报告提出了许多真知灼见，为省委、省政府科学民主决策提供了重要参考，对促进我省经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

为做好调研成果的采纳落实工作，省委办公厅、省政府办公厅专门印发了《关于认真做好2008年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果采纳落实工作的通知》（湘办［2009］1号），对做好采纳落实工作提出了具体要求，并将调研报告分解到31个省直相关部门。省直各相关部门按照湘办［2009］1号文件要求，制定采纳落实计划，分解采纳落实任务，明确采纳落实责任。在采纳落实过程中，就采纳落实情况与提交调研成果的民主党派省委、省工商联和无党派人士进行及时沟通和协调，取得了良好成效。

省委政研室在采纳落实民建湖南省委的《“两型社会”建设中的金融服务体系创新思路与对策建议》过程中，将调研成果写进了春贤书记在省委常委扩大会上的讲话，并形成了省政府与国家开发银行共同编制的《长株潭城市群“两型社会”建设系统融资规划（2009-2020年）》。

省发改委每年都要承担大量的采纳落实工作，2009年“两办”通知安排采纳落实的调研报告近10份，对每一份报告，都认真研究。如对九三学社湖南省委提出的《“两型社会”建设中的“绿色精量消费模式”建立思路与对策建议》，省发改委积极引导私人和社会集团绿色消费，大力支持长株潭城市群改善金融生态环境，鼓励绿色信贷；注重试验区改革试验对“两型”消费方式的引导，加快推进住房建筑节能工作；强化消费教育，培育“绿色消费”观念；扶持和发展“静脉”产业，推进循环经济发展，增强产业核心竞争力。关于民盟湖南省委提出的《“两型社会”建设中的生态补偿机制建立思路与对策建议》，省发改委目前正在开展长株潭“绿心”保护区和部分重金属污染河段的生态补偿与修复工作，积极制定生态补偿标准，并争取国家资金支持及政策配套。同时，省发改委对农工民主党湖南省委提出的《“两型社会”建设中的试验示范区建设思路与对策建议》、省工商联提出的《“两型社会”建设中的湖南非公有制经济科学跨越发展思路与对策建议》、无党派人士提出的《“两型社会”建设中的两型化园区建设思路与对策建议》等调研成果都予以采纳落实。

省财政厅高度重视民主党派、工商联和无党派人士参政议政专题调研成果采纳落实工作，召开专题会议进行布置，对条件许可、权限能及的，认真采纳落实；对需要中央支持的，积极争取，总体效果较好。针对省工商联《“两型社会”建设中的湖南非公有制经济科学跨越发展思路与对策建议》，省财政厅采取了切实有效的保障措施：一是加大扶持中小企业发展的资金规模。2009年省财政新增预算2000万元，安排支持中小企业发展。二是支持建立健全中小企业融资担保体系。在省中小企业信用担保有限责任公司的基础上，组建湖南担保有限责任公司，其注册资本金由原有的2.6亿元增加到15亿元，促进市州中小企业信用担保机构发展壮大。三是进一步拓宽中小企业融资渠道。设立湖南省创业投资引导基金，基金总规模10亿元。在用好省财政扶持企业上市专项引导资金的同时，鼓励和扶持一批优质中小企业到创业板直接融资。四是完善中小企业融资风险补偿机制和建立支持中小企业融资的考核奖励机制。省财政安排专项资金，对银行业金融机构中小企业贷款年度新增10%以上部分，给予适当风险补偿。2009年省财政安排3000万元设立中小企业融资省级专项奖励资金。省财政厅还对民盟湖南省委、农工民主党湖南省委等其他调研报告予以采纳落实。

省民政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅是民革湖南省委《我省社会工作岗位设置的建议》的共同采纳落实单位。省民政厅为采纳落实好该建议，明确指定由相关领导和处室负责，加强与民革省委的联系与沟通，认真落实调研成果中提出的建议。在社会工作人才队伍建设试点、“湖南社会工作人才队伍建设”专题调研、民政事业单位岗位设置管理等工作中，积极采纳民革省委的建议，并将建议纳入《湖南省人民政府、民政部合作共建长株潭城市群创新民政事业发展示范区协议书（草案）》。省人事厅积极采纳落实该成果，认真开展了社会工作者职业水平评价工作，并积极做好社会工作人才队伍建设试点工作。省劳动和社会保障厅于2009年3月30日出台了《关于印发<湖南省公共就业服务体系建设实施办法>的通知》，在全国率先突破了将基层劳动保障平台建设成为专业社会工作岗位的制度瓶颈，使基层劳动保障平台建设有了经费保障，职能有了明确界定。

省劳动和社会保障厅在采纳落实民革湖南省委提出的《我省实施<劳动合同法>存在的问题与对策》过程中，采取了多种措施：一是加强宣传，提高劳资双方的法律意识；二是狠抓基础管理，推进劳动用工备案制度建设；三是加强政策指导和服务，规范劳动合同管理；四是加强监督检查，督促企业执行《劳动合同法》；五是健全劳动关系三方协调机制，维护职工合法权益。对民盟湖南省委提出的《构建基于民生视角的城乡劳动者平等就业制度的对策与建议》，省劳动和社会保障厅也采取多种有效措施予以采纳落实，如建立城乡平等就业制度、强化公共就业服务、加强转移培训、鼓励务工农民回乡创业、加强就业服务信息网络建设等。在采纳落实民建湖南省委《关于培育我省创业文化，促进全民创业的调研报告》和农工民主党湖南省委关于《大力发展微型企业，推进我省全民创业》的调研成果中，省劳动和社会保障厅制定了狠抓政策落实，建立创业绿色通道；加强基地建设，展示样本示范功能；健全金融服务体系，培训与小额贷款整体推动；加强培训，发挥部门合力；抓好后续扶持，形成有效工作平台等措施，取得了阶段性成效。

省商务厅对所承担的4个专题调研成果落实情况高度重视，并采取了有效落实措施。其中，对致公党湖南省委提出的《“两型社会”建设中的湖南口岸大通关建设思路和对策建议》，重点开展了以下工作：加快完善口岸格局，为承接产业转移发展加工贸易搭建高效便捷的通关平台；加强跨区域口岸合作，全力推进现代国际物流通道建设；加强出口品牌的培育工作。对民盟湖南省委提出的《湖南现代服务业发展战略研究》的调研成果，采取了以下落实措施：一是贯彻落实国家支持服务贸易的各项政策措施，加大服务外包业务知识普及和思想发动；二是加大政策扶持，培育一批服务外包企业做大做强；三是积极开展政府、企业和培训机构的共建工作，推动服务外包产业快速发展；四是积极探索服务贸易市场开拓新模式。为采纳落实好无党派人士提出的《“两型社会”建设中的两型化园区建设思路与对策建议》，省商务厅重点支持了两型园区规划和平台建设，打造承接服务外包的专业化园区，两型园区建设方面取得新突破，长沙青竹湖生态科技产业园成为我省第二个省级服务外包示范区。同时，省商务厅还在服务外包园区建设、国际资质认证等方面加大政策支持，与省财政厅联合制定了相关配套政策措施。

省农业厅对民进湖南省委提交的《从湖南粮食现状谈粮食安全》调研成果，采取了“认真落实粮食生产行政首长负责制，千方百计扩大全年粮食生产面积，积极推进粮食产业规模化经营，努力提高粮食生产的科技含量，深入开展粮食高产创建活动，切实保障粮食生产用种安全，加强防灾减灾和病虫害防控，进一步完善粮食生产激励机制，围绕发展粮食生产搞好各项服务”等多项措施，认真落实。

省科技厅在采纳落实省工商联《“两型社会”建设中的湖南非公有制经济科学跨越发展思路与对策建议》的过程中，主动与省工商联沟通联系，积极跟进，采取了以下措施：一是政策扶持，着力营造“两型”经济社会科技企业发展软环境；二是保稳定，着力解决非公有制企业“资金瓶颈”问题；三是健全机制，着力促进循环经济发展；四是坚持科技创新，大力推进节能减排工作；五是推进产学研结合，建设高素质人才队伍，努力增强企业自主创新能力，充分发挥财政资金的融资功能；六是以园区和基地为载体，提升企业整体竞争力；七是加大对非公有制高新技术企业项目支持。

省卫生厅积极采纳农工民主党湖南省委关于《我省农村三级公共卫生服务网络建设的调查与建议》，结合医药卫生体制改革，主要开展了加强农村三级公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化、推进乡镇卫生院综合配套改革试点、强化农村卫生人才队伍建设等工作。

省金融工作办公室在采纳落实致公党湖南省委《关于湖南“两型社会”建设融资模式的建议》过程中，出台了“完善金融专项改革方案，完善金融组织体系，推动企业上市融资，推进企业多元化融资，探索建立场外交易市场，推动设立投资基金，推进城市商业银行改革与重组，支持中小企业融资”等八项举措，积极探索“两型社会”建设融资模式。

省农村工作办公室、省环保厅、省教育厅、省文化厅、省国土资源厅、省国资委、湖南银监局、省国税局、省工商局、人民银行长沙中心支行、省总工会等单位也都对专题调研成果进行了采纳落实，尤其是省环保厅，对5个调研成果所涉及的环保问题分别制定了具体采纳落实措施。

总之，省直相关单位认真采纳落实2008年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果，举措得当，落实到位，产生了良好效果。

2009年，各民主党派省委、省工商联和无党派人士接受省委、省政府的委托，围绕实现弯道超车、保持经济又好又快发展等若干问题，建言献策，参政议政，提交了27篇高质量的调研报告。省直各相关单位要从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，按照科学发展观的要求，继续推动湖南省多党合作事业蓬勃发展。对民主党派、工商联和无党派人士提出的这些宝贵调研成果，省直有关部门和单位要深入研究，认真学习，积极采纳落实，为促进省委、省政府决策科学化、民主化，实现我省经济社会又好又快发展发挥积极作用。