论国家税费改革与加强财政资金预算管理

程东文

(安徽省安庆市地方公路管理局,安徽安庆 246001)

论国家税费改革与加强财政资金预算管理

程东文

(安徽省安庆市地方公路管理局,安徽安庆 246001)

国家税费改革的实施,给交通部门如何适应新的改革形势,学习掌握新的财政改革政策,积极争取财政税收返还和转移支付资金,加强单位预算规范化管理等提出新的课题。文章就如何适应国家税费改革新形势,加强财政税收退还和转移支付资金预算管理提出一些看法。

国家税费改革;加强财政税收;预算规范化管理

1 税费改革的政策性文件精神

《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》规定中关于新增税收收入的分配为:新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加税具有专项用途,不作为经常性财政收入,不计入现有与支出挂钩项目的测算基数,除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外,其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变[1]10-13。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。新增税收收入的分配顺序为:①替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收人为基础,考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。②补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金,用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。③对种粮农民增加补贴,对部分困难群体和公益性行业,考虑用油量和价格水平变动情况,通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。④增量资金,按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配,适当体现全国交通的均衡发展。

2 税费改革后对交通资金分配的影响

安徽省国省道干线公路养护管理实行条例管理,由省公路局负责养护管理。现管养公路里程8239km,其中国道3389km,省道4535km,县乡公路243km,专用公路72km。省财政按2007年养路费支出水平预付(2007年养路费征收水平比2008年约低40%),2009年1月份预付养护经费2557万元,2月份预付2560万元,3月份预付2700万元,分别占本年预算经费测算额5545万元/月的46 11%、46. 16%和48.69%,预付养护经费远远小于管养资金需求,给管养工作带来较大影响。但是,挑战和机遇同在,去年国务院《关于支持安徽等藏区经济社会发展的若干意见》的出台,多年来交通运输部、省委、省政府对我省交通发展的高度关注,加上此次税费改革带来的机遇,相信安徽的养护事业将会得到长足的发展。

3 税费改革后财政转移支付预算管理的方式、原则及科目变动

财预[2008]479号文明确规定,取消的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等六项收费后,原通过上述收费安排的人员支出以及公路养护和建设、公路运输和站场建设与养护、航道养护和水路管理及中央本级替代性等方面的支出纳入一般预算管理,实行由财政部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障的预算管理方式[2]。实行除中央本级安排的替代航道养护费等支出外,其余由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方的收入预算级次和分配原则,并对政府收支分类相应科目作了修订。在收人分类科目中,新增了“成品油消费税”、“成品油消费税退税”和“进口成品油消费税”、“进口成品油消费税退税”等科目;删除了“公路养路费收入”、“内河航道养护费收入”、“公路运输管理费收入”、“公路客货运附加费收入”、“水路运输管理费收入”、“水运客货运附加费收入”等科目;在支出分类科目中,删除了和以上收入科目相对应的支出类科目,新增了“成品油价格和税费改革转移支付补助支出”和“成品油价格和税费改革专项上解支出”科目。在资金拨付上,要求地方财政部门要按照财政国库管理制度有关规定,将中央财政拨付的资金及时足额拨付给相关部门和单位。

4 积极适应税费改革形势,科学编制和管理单位预算

为加强公路养路费实行成品油消费税税费改革后国家财政预算内转移支付公路养护管理资金预算编制工作,适应财政税费改革新政策,保证科学、合理、足额的养护管理经费来源,加强单位预算规范化管理,省公路局结合全省国省干线公路的养护管理实际,按照财政部门“一般预算支出目级科目”的要求及有关政策、规定、办法对全省国省干线公路养护支出进行了测算,经过比较科学、合理、详细的测算,在此基础上编制了全省国省干线公路2009年度养护管理经费预算科目框架。因“一般预算支出日级科目表”中无公路养护小修保养、大中修等各项工程项目的科目名称,为全面反映养护预算的实际,在编制中新增加了公路养护工程支出部分。

第一部分“一般预算支出(一)”预算项目包括:①工资福利支出;②商品和服务支出;③对个人和家庭的补助支出。

4.1 编制依据

(1)工资福利支出、对个人和家庭的补助支出人员:①在职职工;②离退休人员;③定期抚恤入员;④招聘聘任制工人。

(2)预算依据:①国家、省、有关部门的法规、政策、文件、规定;②在职职工工资表;③离退休、退职工资表;④定期抚恤人员抚恤费表;⑤聘用制职工工资表。

4.2 一般预算支出

(一)科目编制内容

(1)工资福利支出

①基本工资、津贴、奖金;②社会保障缴费:合同制工养老金、在职职工医疗保险、在职职工失业保险、在职职工工伤保险、聘用制职工养老金、聘用制职工失业保险、聘用制职工工伤保险、新退休人员一次性医疗保险;③聘用职工工资。

(2)商品和服务支出

主要有办公费,印刷费,水电费,邮电费,取暖费,交通费,差旅费,会议费,职工培圳费,招待费,福利费,物业管理费,维修费,专用材料费,办公设备购置费,专用设备购置费,交通工具购置费,图书资料购置费;其他:工会经费、离退休人员恬动经费、特困人员救济费。

(3)对个人和家庭的补助支出:①离休费、退休费、退职费;②抚恤费;③住房补贴(公积金)。

第二部分“一般预算支出(二)”预算项目包括:公路养护工程支出。

(1)小修保养工程支出

①养护材料费

养护材料费根据《交通部公路养护与管理合理资金需求课题研究》中测定出的国省干线公路平均路龄、平均交通量、平均海拔高度、平均路面宽度、平均路面厚度及平均运距等数据,按历年公路损坏量,求算出的年平均破损率,分别按沥青路面、水泥砼路面、砂砾路面分类测算出年平均每公里需修复的工程量,按《安徽省公路养护工程预算定额》计算每公里各种材料消耗量,套用《安徽公路工程造价管理信息》提供的材料、运费参考价计算每公里材料费。

②养护机械使用费

根据部颁《公路工程机械台班费用定额》计算各类机械台班数量、台班单价。汽柴油供货价采用《安徽公路工程造价管理信息》季度参考价。

(2)养护大中修工程支出

按照养护工程范围的划分,工程量大于小修保养工程量的项目列入大中修工程项目。根据交通部《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》要求,在加强正常养护的基础上,各地每年安排的国省下线大中修里程应不低于国省千线公路总里程的13%,结合我省国省干线公路近年来用于公路大中修工程的实际和交通部对同省干线公路检查的要求,预算大中修工程费用。

(3)养护工程其他费支出:①公路绿化费;②战备钢桥维护保养费;③公路标志、标线的添补及维护费;④养护机具购置费;⑤公路技术状况检测调查费;⑥道班房建设费;⑦其他。

第三部分“支出预算总计”=第一部分“一般预算支出(一)”(工资福利支出+商品和服务支出+对个人和家庭的补助支出)+第二部分“一般预算支出(二)”(公路养护工程支出)。

[1] 樊世福.论交通产业投资[J].安徽职业技术学院学报,2008(3).

[2] 邓淑莲.中国基础设施的公共政策[M].上海:上海财经大学出版社,2003.

责任编辑:石柏胜

F812.42

A

1671-8275(2010)03-0003-03

2010-01-06

程东文(1976-),男,安徽安庆人,安庆市地方公路管理局经济师,工程师。研究方向:工程与经济。