试论建设方对工程造价的控制

蔡志健 丁军利

工程造价,即工程项目的造价,也就是进行某项工程建设所花费的全部费用,它由建筑安装工程费用、设备、器具购置和工程其他费用组成。工程造价的控制,则是指贯穿于工程建设全过程的包括对立项决策、工程设计、工程招投标、建设施工、竣工验收、工程结算和财务决算等阶段在内的工程造价发生过程的控制,其主要目的在于把建设工程造价的发生始终控制在一个合理的范围和规定的或批准的限额之内,并且能够随时纠正发生的偏差,从而使建设项目所需用的人力、物力、财力达到均衡统一,以保证项目投资目标的实现,最终获得更好的投资效益和社会效益。

怎样实现对工程造价的有效控制,这对于建设方至关重要,下面我结合工作中的实践谈以下几点看法。

1 作好立项决策是实现工程造价有效控制的基础

工程造价控制虽然贯穿于项目建设的全过程,但是在立项决策阶段各项技术综合应用和各项经济条件及市场变化、政策变化等因素,都将是决定工程造价生成的重要因素,特别是项目建设标准、水平高低、地理位置、工艺选定、设备应用等,都直接决定后续阶段的工程造价高低程度。因此在工程造价控制或管理中,我认为一定要把立项阶段的工程造价问题作为控制工作的基础,建设方在立项决定中要作到：1)坚持以科学合理的选择去决定决策的内容,要有一定的预见性。2)要尽可能全面地、充分地考虑到在建设期间可能将发生的各种因素,诸如价格趋势、政策变化、社会需求等问题对工程和工期的影响程度,都要进行必要的了解,使投资估算的作用真正发挥出来,起到控制项目投资的目的。

2 工程设计阶段是决定工程造价成本的关键环节

设计阶段决定了75%的成本,因此设计阶段的成本控制尤为重要。在投资计划得以合理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面地考虑各专业设计问题。实践证明,设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上、施工图设计对投资的影响程度为35%左右,所以无论从造价管理系统环节,还是从投资利用、投资控制方面看,建设方都应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。1)积极开展设计招标,通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,进一步达到设计阶段控制工程造价的目的,使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜,技术先进,经济合理的统一体,只有当三者得以充分平衡时,建筑的价值才能充分体现,这就要求技术与经济有机的结合。2)推行限额设计,加强设计单位对工程造价的控制。按批准的设计任务书和初步设计总概算,对设计单位提出限额指标,以控制施工图设计。另外,设计单位要进一步提高图纸设计的质量和深度,为进一步推行工程量清单计价方式招标打好基础。并在实行限额设计的同时注重优化设计,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。3)运用价值工程优化设计方案。通过各相关领域的协作,对所研究的功能与费用进行系统分析,不断创新,使之以最低的成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的科学的技术经济方法。

3 要严格招投标程序,择优选择施工单位,才能真正实现对造价的有效控制

建设工程在设计完成之后,施工开始之前是进行工程招投标的阶段。现就建设方在施工招标阶段的工程造价管理应注意的问题阐述如下：1)在招投标过程中,遵守国家招投标法规政策,坚持公平、公正、公开的原则,认真组织投标活动。加强投标单位的资格预审,考察施工单位的施工技术和资金状况等方面的能力,确定合格的投标单位。在评标过程中,严格按照评标办法,以合理低价的原则确定中标单位,使工程造价在招标阶段得到控制。2)通过招投标提高建设工程的经济效益,降低工程造价,保证建设工程质量,缩短建设投资的回报周期,充分利用招标这一有效手段择优选择合适的施工单位,进行工程造价控制。

4 施工阶段,加强合同管理和设计变更管理,以保证造价控制

通过工程招标,择优选定施工单位后,即进入建设项目的施工阶段。在这一阶段应注重以下问题：

1)在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然由于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或施工过程中会有这样那样的问题,但对发现的问题及时与设计单位沟通,发放设计变更,避免出现先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算,有效控制工程造价的重要环节。同时要加强合同管理,减少双方的纠纷,保障发包方与承包方平等互利,建设方现场代表要随时掌握、控制工程造价的变化情况,双方作好各种记录,建立完备的现场签证手续,减少结算时的扯皮现象。2)加强材料、设备的采购供应,控制住材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占很大的比重,一般建筑工程造价中材料费占70%左右,因此,必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。

5 认真作好竣工阶段的审查工作

工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经质量验收合格、确认符合合同要求后,向建设单位进行最终工程价款结算。在结算中,应做到：

1)审查施工单位报送的结算资料,对不符合实际的资料应剔出,确保资料的真实性、完整性。2)工程量的审核。工程量是工程造价计算的基础,是施工单位多计工程造价的重要环节,审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则,还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在与施工单位的核对过程中发现问题及时解决。另外,应加强业务人员的素质教育,增强业务人员的责任心,业务人员应到工地现场核对,严格审查竣工图与现场实际情况是否有较大出入,审核工程量计算是否准确,综合单价套用是否合适,材料价格是否有依据等。建立工程结算复核制度,保证结算的准确性,使工程结算造价符合工程实际。同时,在工程结算中应避免出现以下问题：利用合同开口多算,隐蔽工程没有验收,设计多变事后再签证,工程计量不按规定,结算单价随意高套,取费计算多加少扣等。经审查的工程竣工结算是核定工程造价的依据,也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据,故此建设单位必须严把工程项目竣工结算关,及时完整的收集竣工资料和竣工验收文件。

总之,建设单位控制工程造价,必须全过程进行控制。从项目的决策开始,经过设计、招标投标、施工和竣工验收,每个环节,每个步骤都与工程造价密切相关。因此,建设单位所有参加项目管理人员都要认真负责,精打细算,只有对影响工程造价的所有方面进行控制,工程造价才能达到预期的目的。

[1]魏 谦.建设单位工程造价的控制和管理[J].山西建筑,2008,34(1)：274-275.