谈如何在新形势下提高工程质量监督管理水平

李炳东

从质量监督机构成立25年来,随着监督制度的不断完善,监督工作的范围和模式不断地调整,为我国工程质量整体水平的提高做出了重大贡献。随着科技的进步,工程逐渐走向高、大、精、深发展,工程的科技含量越来越高,以及社会市场化的推进,这对我国质量监督机构带来了新的挑战,如何在新形势下更好地开展质量监督工作,进一步提高工程质量水平,成为当前监督机构亟需解决的问题。

1 当前建设市场工程质量现状

1.1 施工现场存在的问题

以我多年来的实际工作经验来看,工程质量通病及违反国家建设强度性标准各方行为还比较严重。

1)原材料进场不按批次进行复验,工程已投入使用了,材料复验报告还没回来,也就谈不上材料报验,尤其是水泥、混凝土及防水卷材等双控材料。

2)施工试验不规范。钢筋焊接件采用安装前单独焊,而不是从成品中截取,混凝土同条件试块未能与代表构件进行同条件养护,而是放入水池或覆盖全层未养护。

3)混凝土砌体施工质量不规范,表现在砂浆含泥量超标,个别乡镇居民建筑大量使用水泥石粉砂浆,拉结钢筋编放超过500高,长度不足等现象存在。

4)钢筋绑扎方面,底板筋受力钢筋未超过中心线,梁主筋未能同心焊接,钢筋保护层厚度控制忽大忽小。

5)施工现场计量设备不用,形同摆设,山区乡镇混凝土砂浆配合比使用体积比。

1.2 参建各方责任主体质量行为不规范

1)建设单位未能严格按基本建设程序建设,存在边施工边办手续现象,施工队伍未进行招标确定,有些工程施工至四层才来质监部门办理监督手续。

2)设计单位挂靠现象,有些从设计部门退休下来的有经验的设计人员凭关系揽好业务,交设计部门管理费承揽设计。

3)监理单位管理不严,人员素质差、不齐,机构人员配备不足,总监挂靠现象时有发生,遇检验时才到现场应付一下,对现场起不到真正的监理作用。

4)施工单位存在转包,违法分包,挂靠,手续不全擅自施工等问题,投标报的管理机构人员与现场人员严重不符。

1.3 监督管理模式滞后

1)质量控制部位设置,要求施工单位施工至质量监督控制部位时,必须通知质监人员到现场进行监督检查。但是施工单位往往只把控制部位做的很好,而非控制部位的质量控制相对较差。

2)被动式管理。a.质监人员到现场是由施工单位通知控制点验收。b.上级安排检查才到工地阶段性检查一下,没有形成主动出击,突击检查模式。

2 创新监管模式,提高政府工作效能

2.1 转变监管模式

由于政府对建设工程质量监督的工作性质和内容的转变,必将带来与之相适应的工作方式的转变。首先,实体质量监督方式要由环环把关向随机抽查转变。随着工程监理制度的建立和完善,工程建设过程中的微观质量应由工程监理单位实施监控,层层把关签字,代表业主监督施工质量。政府监督机构则应站在公众和社会的立场上,对工程质量的关键环节进行抽查,监督的对象包括工程实体及参建各方责任主体。从宏观上把握建设工程质量和结构使用安全。其次,现场检查方式要由“看、敲、量”向采用先进科学仪器的检测转变,运用科技手段对工程的实体结构及使用功能进行检测,提供准确可靠、有说服力的数据,以此增强工程质量监督检查的科学性和权威性。第三,对主体行为的监督要由过去的“传、帮、带”向建立引导激励机制转变,确立执法主体地位。

2.2 推行监督交底制度

前期交底是质监人员第一次进场需要交底的工作。建设单位、施工单位、监理单位项目负责人及技术负责人均需要参加,质监人员对监督的程序、内容、要点、方式、频次、控制点设置等作明确的要求,并要求质监人员将质量监督主要内容以书面形式告知各责任单位主要负责人。

专项工程交底是针对有建筑节能工程、钢结构工程、幕墙工程的项目,在设定的控制点施工前进行的交底。建筑节能交底要求质监人员在主体验收监督完毕后,现场告知各责任单位先做“节能样板间”,样板间施工完毕后,对存在的问题、原材检测要求、现场检测要求、节能设计变更要求进行明确交底,并要求建设单位组织各方出具建筑节能检测方案,方便相关人员准确、迅速掌握规范的检测要领,以确保后续节能施工万无一失。

竣工验收前交底是指竣工初验时,质监人员到现场对竣工验收程序进行交底,并对验收程序进行现场模拟,以确保竣工验收能够迅速、有序、公正、公开的进行。

2.3 工作突出重点,逐步实现差别化管理

根据工程的施工难度、使用功能要求和规模大小,将工程监督管理层次分为三类,第一类是开发的住宅小区;第二类是大型公共建筑;第三类是工业厂区建设项目。

依据新形势下住宅工程质量需要更高标准,应该加大监督频率,强化对国家标准强制性条文的监督,深入开展消除质量通病。

大型公共建筑、市政桥梁工程都为政府重点工程,这类工程一般施工难度大、技术风险大,采用了新材料、新工艺、新技术,针对工程特点、难点编制监督方案,发挥监督人员的专业特长,灵活设置监督控制点,合理配置监督资源,提高监督效率和水平。

对工业厂区的建设项目,应根据工程重要性、工期要求、首次现场检查情况及施工单位社会信誉决定质量检查的频次、重点,并采取严格执法、帮助在先,让现场各方责任主体能够做到自我约束,自我提高质量意识,从而提高监督效率。

2.4 加强不良记录的管理,加快信息化进程

要做好不良记录管理工作就要充分依靠信息化。不良记录实质上就是信用,信息的约束力主要体现在广为人知,因此要充分利用媒体,而互联网正具有报纸、电视等其他平面媒体无法替代的传播和查询功能。当然,信息化还能够极大地提升质量监管全面掌握所监督工程的总体质量水平和地区总体质量发展趋势;通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析,有助于找出规律性问题,有针对性地制定下一步的监督管理工作重点。

2.5 加强对薄弱环节的管理

1)监督检测方面。由于地区经济发展不平衡,省市一级监督机构成立了检测科,配备了相应的混凝土回弹仪,钢筋扫描仪,混凝土楼板厚度检测仪等先进检测仪器,而县区一级未配备或配备不齐全,仅局限于眼观、手敲、尺量原始手段。

2)节能分部工程方面。节能工作作为一项新的分部工程进入工程质量验收序列,无论从施工、监理、检测、监督来说都是一种新生事物,虽然国家出台了一系列规定标准,但真正严格执行还有差距,需加强对此分部工程的宣传、培训、验收。

3)进一步加强对地基基础及沉降观察的监管。近年来预制楼板出现的通病、上海楼倒事件及20世纪地基处理不好出现不均匀沉降现象时有发生,促使监管部门对地基基地分部验收亟需进一步加强,开挖基槽时对相邻建筑物是否影响安全作出评估,并对其制定相应的沉降观察方案进行观察。

总而言之,当前要想全面提高工程质量监管水平,我们就应该适应新形势下的建设市场,创造性的开展工作,转变质量监督机构管理模式,与工程建设各方责任主体共同努力,认真遵守工程建设的有关法律、法规,就能形成一个规范、高效的建设市场,促使我们的工程质量水平跃上新台阶。

[1] 王润云.浅论建设工程质量监督管理[J].山西建筑,2008,34(2):230-231.