建设工程合同管理浅析

陈启红 丁志强

建设工程的合同管理是工程项目管理的核心,也是控制工程投资的关键环节,在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。因此,做好合同管理是整个建筑企业进行生产经营管理的核心与关键所在。

1 加强建设工程合同管理的意义

随着市场经济的发展以及建筑市场竞争的日益激烈,施工企业加强合同管理的意义显得愈来愈重要。首先,是市场经济规律的必然要求。施工合同是调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据,因此必须要有健全完善的各项管理制度,合同管理制度是其管理制度的关键内容之一,对健全和完善建筑市场机制起着重要作用。其次,是规范建设各方行为的需要。我国建筑市场现状要求加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定发展。第三,是建筑业迎接国际性竞争的需要。随着全球经济一体化和建筑市场的全面开放,在国际工程及贸易中,要求业主必须以平等市场主体进行交易;同时要求我国建筑企业及时适应国际市场规则,特别是对FIDIC合同条款的认识和理解,否则将丧失大量参与国际竞争的机会。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合同管理制度,避免因不遵循市场规则而造成巨大经济损失[1]。

2 建设工程合同管理存在的问题

2.1 少数合同有失公正,违背等价有偿原则

少数合同有失公正,合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。在实际工作中,承发包双方往往忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,违背合同条款,最终导致工程经济纠纷的发生[2]。

2.2 订立合同时缺乏风险防范意识,不重视合同文本分析

由于缺乏法律和合同意识,在签订合同时,缺乏预见性,缺乏对合同文本的分析,对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订,特别是对违约未做具体约定。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款,导致缺陷和漏洞较多,双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执[3]。

2.3 缺乏健全的合同管理体制

施工企业不重视合同管理体系的建设,合同管理比较混乱。合同管理责任主体错位,合同履行主体分工不明确,企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业缺乏一套严谨的合同管理制度,合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤,未能实现系统化、规范化和科学化管理。

2.4 缺乏合同管理的专业人才

建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力,很多建设项目管理机构中,专业的合同管理人才匮乏,合同管理人员缺乏培训,缺乏对本岗位的重视。一旦发生合同纠纷,缺乏必要的法律支援,极大地影响了我国合同管理水平的提高。

2.5 缺乏有效的分包合同管理

现阶段我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清,责、权、利不明确而互相推诿,影响工程建设的顺利进行。

2.6 合同管理意识淡薄,合同履约率低

施工合同中用词错误、矛盾及二义性问题,导致合同执行力度不够。合同双方当事人不习惯按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约,致使工程不能按期完工,工程款不能按时拨付。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门,缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程,不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理,致使合同管理流于形式。

3 建设工程施工合同管控的措施

1)建立健全合同管理组织机构,配备合同管理人员。企业要建立健全合同管理机构,配备法律顾问及合同管理人员,使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次,延伸到各个角落,并接受负责合同管理的国家有关行政主管部门的指导监督。2)建立健全合同管理制度。施工企业必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要应做好以下工作:第一,明确合同管理的工作程序。对于一些经常性工作,如图纸批准程序、工程变更程序、分包商的索赔程序等,应规范工作程序,使大家有章可循,照章办事,减少不必要的麻烦。第二,做好合同交底工作。合同签订以后,合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底。第三,合理进行责任分解。合同管理人员应负责将各种合同事件的责任分解落实到各工作小组或分包商。第四,建立报告和行文制度。要求各职能部门必须将其工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理相关部门,使其及时掌握工程信息,从而能够及时对问题作出决策。第五,进度款审批制度。由合同管理人员对进度款进行审查,以便将费用索赔的全部项目及时纳入当月付款要求中,及时要求索赔[4]。3)推行施工合同示范文本和招、投标示范文本,规范合同表述形式。建设部和国家工商行政管理局根据FIDIC合同条款,结合我国建筑业改革开放以来的经验教训编写出示范文本。广大业主及施工企业应提高对合同文本的认识,大力推广施工合同示范文本,规范合同的表述形式,减少合同履约过程中的争议,从根本上改变合同管理的现状,减少合同中的矛盾与错误,提高合同履约率,进而提高工程施工现场管理水平。4)加强承、发包商双方对合同的法律认识,把合同管理纳入法制管理的轨道。《中华人民共和国建筑法》《合同法》《招投标法》的颁布和实施,为推动我国建设事业的发展提供了法律保障。施工企业必须加强学习,聘请专家进行内部培训,全员普及合同法制教育,使施工企业合法地参与建筑市场经济活动。依法运用施工合同监督、评审等管理手段,从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷,减少由此带来的经济损失。把工程施工合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则,真正建立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法规体系,加大合同履约的行政监督及法律处罚力度,充分体现法律的威慑能力,从而把招投标管理与合同管理落到实处[5]。5)提高合同管理人员业务素质,培养合同管理专业人才。a.选好合同管理人员,首先必须是优秀的工程技术人员,同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规,精通合同业务,熟悉合同履行和工程索赔管理。b.实行岗位责任制,只有经过严格的培训和考核的合同管理人员,成绩合格取得从业资格后方能上岗。c.抓好合同管理人员的继续教育,随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善,对取得从业资格的合同管理人员要进行继续教育,不断提高其业务水平。此外,施工企业应加强合同的动态控制管理,提高履约率;加强中标承包合同的价格管理,加强分包合同管理,对分包范围和部位进行动态跟踪;抓好项目实施阶段的合同管理,在施工中应特别注意进度控制,使施工进程严格地按计划进度进行,防止工期延误;处理好合同违约与索赔管理;重视合同文本的合法性及完备性分析。

4 结语

随着全球经济一体化和建筑市场的逐步完善,合同管理已成为工程项目管理的主要内容,其贯穿于项目实施的全过程,做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会经济效益产生重要作用。面对日益激烈的市场竞争,施工企业只有加强自身合同管理,熟练掌握现行建筑领域的法律、法规和相关规范,加快合同管理信息化步伐,进一步深化和改进管理方法,改善合同管理条件,不断提高管理水平,才能更好地适应当前竞争激烈的社会,才能使施工合同管理进一步法制化、国际化。

[1] 潘树标.浅谈加强建设工程合同管理规范市场行为的意义[J].沿海企业与科技,2009(8):4-8.

[2] 曹桂香.工程项目管理的施工合同管控[J].科技风,2010(7):21-24.

[3] 李 芳.加强建设工程合同管理[J].合作经济与科技,2010(4):34-37.

[4] 张 恬,杜 波.建筑工程中的合同管理[J].中国建设教育,2006(7):14-23.

[5] 季 青.对当前建设工程合同的管理及几点建议探讨[J].经营管理者,2010(5):11-19.