乡镇农机安全管理机制建设对策

■ 涟源市农机安全监理大队 曾德贵

随着农业机械的快速发展，农机安全监理的任务亦越来越重。从涟源市目前的实际情况来看，由于乡镇农机安全管理机制还未有效建立，农机安全监管还不能全方位有效实施。因此，加强乡镇农机安全管理机制建设，已显得紧迫。

1 充分认识建设的重要性

（1）农机安全是社会大安全的组成部分。安全生产责任重于泰山，不仅关系到社会经济发展，而且关系到人民群众生命财产安全和社会稳定，抓好安全生产已成为各级党委政府的重要任务。但是一些农机操作人员由于安全生产意识淡薄、操作技术不规范及安全设施不配套等原因，农机事故时有发生。一个乡镇要搞好安全生产，乡镇政府必须把农机安全生产纳入目标任务考核内容。

（2）乡镇是农机安全管理的前沿阵地。乡镇是农机安全隐患的源头，乡镇农机站是农机安全管理的基础，基础不牢、地动山摇。抓好乡镇农机安全生产的管理，就是把管理工作重心移到农村道路、田间、场院等，及时督查、有违必纠、整改隐患，才能有效地遏制农机事故的发生，才能进一步落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

（3）乡镇农机安全机制建设关系农村社会和谐。乡镇农机管理者天天与农机手及农民打交道，通过长年累月的宣传教育和技术服务，与农机手建立“鱼水关系”，提高农机具使用效率和效益，及时消除安全隐患、降低事故发生概率，促进农村社会和谐发展。

2 客观正视存在的问题

（1）组织机构不健全。乡镇机构改革后，机构精简、人员分流，过去建立的工作场所占为他用，原来的财政全额拔款事业单位变成了差额拔款或自收自支单位。从而造成乡镇农机站处于瘫痪半瘫痪状态，大部分是保留一块牌子、一个章子、一把椅子，造成乡镇农机安全管理出现“真空”状态。

（2）安管人员未落实。涟源市撤区并乡为20个乡镇后，理所当然成立了20个乡镇农机站，原161个乡镇农机员进行重新分配，中点规模乡镇分配5～7人不等、大乡镇安排9～12人不等。但现在真正在农机站管理岗位上的人员却很少，有的乡镇只有农机站长1人在做农机安全管理等相关工作，大部分人员被乡镇安排驻村，小部分人员下岗另谋生计。虽然县农机监理大队每年与乡镇农机站签订了安全生产责任状，但有效落实很难，基本流于形式。

（3）工作经费无保障。乡镇农机管理员的工资，每年只有财政差额拔款的3000～4000元，加上农机监理机关拨付的年检审业务经费100～500元，社保、养老保险等还需自己交，住房公积金就更不用谈了，其余部分靠自己去创收。人员工资无保障、工作经费无着落，农机安全教育、技术推广、隐患排查等工作就无法有效开展。

3 采取措施健全管理机构

（1）建立财政投入保障机制。确保乡镇农机安全管理到位，财政应为乡镇农机站建设加大投入，解决人员基本工资、福利保障及工作经费，设立培训与推广项目经费，完善办公设施。这些措施的落实必须得到省市县党委和政府的高度重视与支持。前段时间，涟源市为解决乡镇农机站的问题，作了一系列前期准备工作，如对农机站人员进行摸底造册，多次同市人事、编委、财政等相关部门进行衔接，几次召开市长办公会上研讨。但因涉及面广、工作量大，问题有效解决还需等待。希望省政府尽快出台相关政策，建立乡镇农机站建设投入保障机制。

（2）认真履行农机安全管理职能。乡镇农机安全管理的范围及重点是：乡村道路运输作业安全，加工机械作业安全，田间作业安全等。安全隐患根源是：驾驶操作人员安全意识差，无证操作，违章搭人、严重超载、人货混装、机车“带病”作业等现象较为突出，作业场所安全设施及警示标志缺少等现象普遍。乡镇农机管理人员必须按照管理职能和法律法规所赋予的职责，认真做好辖区内的农机安全教育和安全监管。同时，配合市农机监理大队，搞好农机安全专项整治，协助督办上户、办证、年检审等，推动“平安农机”示范乡镇、示范村建设。

（3）提高服务能力和安全管理水平。农机安全管理涉及专业技能和法律法规知识，市农机局应根据乡镇农机管理员的自身实际，合理安排时间与人员，分批次进行培训，提高业务素质、专业技能、管理水平及服务能力。同时，乡镇农机管理人员应自觉接受乡镇党委政府和上级农机主管部门的领导，积极接受农机监理机构的业务指导，参加安全生产例会，确保年度安全生产责任落实到位。