少数民族地区农村义务教育阶段学生教育支出研究——基于新疆、宁夏、甘肃三省 （区）的调查

金东海，路 宏，魏金慧

（1．西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心，甘肃 兰州 730070；2．兰州城市学院 教育学院，甘肃 兰州 730070）

少数民族地区农村义务教育阶段学生教育支出研究
——基于新疆、宁夏、甘肃三省 （区）的调查

金东海1，路 宏2，魏金慧1

（1．西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心，甘肃 兰州 730070；2．兰州城市学院 教育学院，甘肃 兰州 730070）

调查新疆、宁夏和甘肃三省 （区）民族地区义务教育阶段学生个人教育基本支出，旨在了解“两免一补”实施后民族地区学生义务教育支出成本及存在问题。调研结果表明：少数民族地区义务教育阶段学生入学缴费难问题已基本解决；不同民族地区学生教育成本各项支出存在显著差异；就学过程“两免一补”外其他各种教育支出仍对家庭经济负担有较大的影响作用。研究认为，国家应专门构建贫困学生资助体系，进一步完善和加强面向民族农村地区贫困学生的就学资助。

民族地区；义务教育；学生教育支出

一、问题的提出

自2006年国家在西部地区全面实施“两免一补”资助政策后，民族地区义务教育阶段学生教育支出中学杂费等费用已不再是学生入学教育的障碍因素。但由于学生就学所产生的费用包括教育成本各个方面，因此，贫困家庭子女接受教育过程中的其他成本费用仍会给家庭带来较重的经济负担。国内学者的研究表明，学生接受义务教育而带给家庭的经济负担不仅仅体现在学杂费、书本费等几个主要项目上。同时，接受义务教育过程中还会产生学习文具、辅导资料、校服、体检、保险、交通、住校生活等多种支出费用，这部分费用对学生就学过程和家长的教育选择也会产生一定影响。由于不同民族地区经济发展水平和教育资助力度差异较大，故学生教育支出的各项费用对家庭所产生的负担影响也不相同。因此，本文对课题调查的民族地区农村义务教育阶段1345名样本学生的教育支出数据做出统计分析，以期得到有意义的结论。

二、数据来源与样本构成

为了了解西部少数民族地区义务教育阶段实施“新机制”后学生个人教育成本支出的基本情况，本文采用西北师范大学教育学院2008年在新疆、宁夏、甘肃三省 （区）六个民族县的1345名样本学生个人各项教育支出数据，对其进行具体的统计分析后，得到其研究数据和结论。

学生样本来源构成如表1所示，包括藏、回、维、哈、土等五个少数民族，同时样本学生中还包括了小部分生活在民族地区并分散在调查地区样本学校中就学，其家庭所处环境和家庭经济水平与当地少数民族家庭基本相同的汉族学生。

表1 样本学生民族来源构成

三、数据分析

（一）总教育支出

文中的教育成本主要指学生个人直接教育成本，即义务教育阶段学生教育直接支出，反映的是学生个体由于接受教育所产生的家庭经济负担程度的绝对量指标。另外，为了研究的需要，我们将学生的各项教育支出分为基本教育支出和扩展教育支出，即必需性教育成本与自愿性教育成本。这里的自愿性教育成本主要指学生在教育支出中，相对其他支出，意愿性较强的支出部分。同时，根据家庭对支出的控制程度，又将基本教育支出和扩展教育支出分为可控性强教育支出和可控性弱教育支出。

表2 学生教育支出基本分类

基本教育支出是家长为子女完成学业所必须支付的费用，包括学校指定收取的费用和寄宿学生食、宿、行以及学生所必需的文具等的费用，这部分费用直接影响着家长的教育决策；扩展教育成本是家长为使子女更好地完成学业，除了基本的教育支出外的教育支出，主要包括学校代收的部分费用以及学生就学过程中非必需购买的文具、学习等费用，是反映家长教育意愿的一个指标。可控性强教育支出指家长在子女就学过程中能够按照自己的意愿支出的费用，即在支出过程中可以控制其多与少；可控性弱教育支出指家长不能按照自己的意愿随意支付的费用。

表3 学生总教育支出比较 单位：元

对调查数据的统计分析发现，2008年样本学生平均教育总支出为279．26元，比较2006年学生平均教育支出 （575元），可以发现，教育支出比两年前降低了接近一半。由此表明，在国家对民族地区义务教育阶段学生免除学杂费及免教科书的资助政策实施后，民族地区义务教育阶段学生因交不起学杂费和课本费而造成上学难的问题已基本解决。但是，由表3中教育支出各项标准差与变异系数取值可以看出，总体样本的总教育支出取值离散程度较高，其中可控性弱基本教育支出与可控性强扩展教育支出的CV取值分别为1．48和1．41，说明样本学生在不同教育支出方面差异较大，在教育过程中需家庭承担的子女教育成本比例依然较高。

表4 教育支出各项构成统计比较 单位：元

由表4所示，学生需要的各种学习支出项目的多少在一定程度上可以反映该项目费用或支出的存在分布情况。进一步分析可控性弱教育支出各项样本统计也可以发现，收取或花费该项支出总样本量（N）由大到小依次排列为作业本费、保险费、校服费、辅导材料费、试卷费、住宿费、班费、防疫费、伙食费、交通费、教科书费、体检费、取暖费，课外辅导费和上机费。

在构成总教育支出的各项实际支出中，占有学生教育支出最大份额的则分别是伙食费 （293．87元）、交通费 （190．27元）和住宿费 （93．56元），其次才是辅导材料费 （50．06元）、校服费 （43．99元）、课外辅导费 （29．00元）与教科书费用（25．75元）。可以看出，“两免一补”政策实施后，学生需支出的与教育有关的费用，最多的已不再是以前的学杂费和教科书费等项目，作业本费、保险费、校服费等开始上成为主要支出项目；带给学生教育支出负担最大的也由以前的学杂费、教科书费等费用转变为目前的伙食费、交通费及住宿费等。

（二）不同民族地区学生教育支出比较

表5 分民族比较教育各项支出比较 单位：元

表5 中的数据分析显示，学生总教育支出由高到低依次排列为土族、哈萨克族、藏族、维族、回族与汉族。进一步对成本各项做单因素方差分析发现，在不同民族聚居地区，各民族地区学生各项教育支出均存在显著差异。可以看出，各地区民族学生教育成本明显差异主要表现在可控性弱基本教育支出与可控性弱扩展教育支出方面。

（三）学生教育支出的年级差异

表6 分年级各项教育支出比较 单位：元

目前，义务教育阶段虽然学杂费和书本费全免，但其他与就学相关的教育支出继续存在，并随着年级的增高而加大。一般情况是，初中的教育成本要高于小学，调查数据亦证明了这一判断。表6显示，随着学生年级的增长，教育支出各项在总体上呈递增趋势。需要注意的是，在可控性弱基本教育支出这一项中，二年级成本与八年级成本支出相比前一年级有较大幅度的降低，该项支出的下降直接影响了学生总教育支出的下降。课题组认为，这一阶段下降的可能原因是，在小学与初中刚入学学期 （一年级与七年级）阶段，学生由于初进入学校，最初的学习和生活需求会使其教育支出很高，达到高峰。由于前一年的支出成本储备较高，到二年级与八年级阶段，可控性弱基本教育支出会有较大幅度的降低。另外，可控性弱的基本教育支出这一项在小学六年级和初中七年级的上升变化幅度也可以发现，这一阶段是学生教育支出成本最高的时期。

（四）学生教育支出的性别差异

表7 分性别各项教育支出比较 单位：元

表7 的数据结果显示，男生的总教育支出为291．23元，高于女生支出均值 （268．40元），但男女学生在各项教育支出方面均没有表现出显著差异。也就是说，民族地区农村义务教育阶段学生教育支出各项不存在性别方面的差异，但在总教育支出上，家庭在子女教育支出方面，男生的教育费用略高于女生，且在0．1的水平上存在差异。

表8 分小学、初中学生教育支出各项性别差异比较单位：元

考虑到小学阶段与初中阶段学生成本的差异问题，我们在这里对其进行分年级段支出区别测算，以进行比较。如表8所示，可以看出，初中阶段的教育成本各项均高于小学阶段的各项，并且小学阶段总教育支出存在显著的性别差异，主要表现为小学男生与女生的可控性强扩展教育支出方面有明显不同。而到了初中阶段，学生教育支出各项则不存在任何性别差异。

四、结论与建议

1．由于“新机制”及“两免一补”资助政策的全面实施，少数民族地区义务教育阶段学生因交不起学杂费和课本费而造成入学难的问题已经解决。但在可控性弱基本教育支出和可控性强扩展教育支出等项支出方面，农民家庭仍然需要为子女就学支付较高比例的教育费用。这一部分费用对经济收入较高的家庭不会构成太大的经济负担，但对于贫困农民家庭来讲，则会对家庭构成较重的经济负担。因此，在“两免一补”实施基础上，应进一步重视对贫困家庭学生开展就学资助，以保证他们在教育过程中享有更充分的教育公平。

2．从家庭教育支付项目上来看，以“两免一补”实施前后进行比较。在构成总教育支出的各项支出中，目前占学生教育支出最大份额比例的分别是伙食费、交通费和住宿费；家庭教育成本支付面最广的是作业本费、保险费、校服费等。学生教育支出负担比例最高的项目也由过去的学杂费、教科书等费用变化为现在的伙食费、交通费及住宿费等。在加大对民族地区义务教育阶段学生就学资助的项目方面，今后应更多的增加伙食费、交通费及住宿费资助比例，同时对贫困学生的作业本、保险、校服等实行资助。

3．从各民族地区学生教育支出差异上来看，不同地区少数民族学生在教育成本各项教育支出上均存在显著的差异，其中土族教育成本最大，回族最小 （不包括汉族）。课题组建议，对经济发展程度不同民族地区，在实施教育资助力度上应实行分类对待，重点加大对经济发展滞后民族地区的资助力度，并应重视对少小少数民族聚居地区义务教育阶段学生的教育资助力度。

4．从性别差异上来看，小学阶段总教育支出存在显著的性别差异，主要表现在小学男生与女生的可控性强扩展教育支出不同；而初中阶段教育支出各项不存在性别差异。

5．建立和完善专门针对民族地区农村贫困家庭义务教育阶段学生的就学资助体系，通过实施资助，重点降低贫困家庭学生可控性强教育支出方面的成本负担。

Research on Educational Expenditure of Compulsory Education Rural Students in Minority Areas——Based on the Survey of Xinjiang，Ningxia，Gansu Provinces

JIN Dong－hai1，LU Hong2，WEI Jin－hui1
（1．Research center of education development for Northwest Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC；2．College of Education，Lanzhou City University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

The research investigates the educational expenses of compulsory education students in some minority areas．It aims to know the cost of students'educational expenses after the implementation of TEOS．The result shows that the difficulties on problems of students'enrollment fees have been basically solved．There are significant differences between different minority areas in every cost of education．And other educational cost has still mostly influenced the family economic burden except for TEOS in school．The research suggests that more financial－aids should be provided by government for the poor students in order to improve and strengthen the financial－aids for the poor minority rural areas students．

minority area；compulsory education；student education expense

G 629．24；G 75

A

1674－5779（2010）06－0037－04

（责任编辑 苏二利／校对 舒澍）

2010－10－11

2007年教育部人文科学重点研究基地重大课题“西北农村义务教育阶段民族贫困学生就学资助制度构建与教育公平研究”（07JJD880238）的阶段性成果

金东海 （1954—），男，上海人，西北师范大学教授，主要从事民族教育政策研究