天津滨海新区农用地集约利用评价指标体系的构建

宗 毅

(天津商业大学商学院，天津 300134)

天津滨海新区农用地集约利用评价指标体系的构建

宗 毅

(天津商业大学商学院，天津 300134)

滨海新区的快速发展对土地的合理利用提出了挑战，各类型功能用地供需矛盾日趋尖锐。因此，构建与实施滨海新区现有的农用地集约度评价指标体系，是掌握滨海新区现有用地状况和未来合理使用土地的必要手段。从经济学角度出发，重新认识农用地集约利用的含义和作用。并在此基础上，结合滨海新区农用地发展的特点，以追求经济效益最大化为目标，建立一套滨海新区农用地的集约利用评价指标体系，其中包括农业土地规模经营和都市农业发展水平两大类指标。同时利用改进的功效系数法做出定量评价，旨在推进滨海新区农用地集约利用的水平。

滨海新区;农用地;集约评价指标;改进的功效系数法

土地集约利用是粗放利用的对称，最早来自于对农业土地利用的研究。综观历史，早在两千多年以前，我国古代文献就有集约经营思想的论述，强调土地的经营不能广种薄收，宁可少而精，直接表达了精耕细作和集约经营的思想。西方国家进入资本主义社会后，随着生产力水平的不断提高和科学技术的应用，农业的经营方式也逐渐从粗放向集约的方向发展。李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首先提出，所谓农业土地集约经营是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。土地集约按照生产要素投入的构成不同可分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。著名的土地经济学家伊利认为:“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。［1］”后这一概念从农业逐渐引申到其他领域，我国学者在这一理论研究方面起步较晚，其中比较具有代表性的观点认为，土地集约利用是指依靠科技进步和现代化管理，提高产品质量，降低物质消耗和劳动消耗，实现生产要素的合理配置，讲求经济效益和生产效益的生产经营方式［2］。

作为肩负着带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴等重大任务的天津滨海新区，近年来在土地的合理利用方面面临着巨大的挑战。滨海新区内土地规划面积虽然广阔，达到227 000公顷，但城市化发展的要求却存在着工业用地同农用地和生态用地之间的矛盾。在国家严格保护农用地特别是耕地的政策要求下，如果再依靠粗放型的数量式土地增长来发展经济已完全不可取。只有实现各类型功能用地的集约利用，才能最大限度地发挥土地的内涵潜量和使用效率，也是解决用地供需矛盾的必然选择。因此，对滨海新区内现有用地类型如农用地的集约度评价是掌握用地现状和对未来如何更加合理使用土地的必要手段。

在农业土地评价研究方面，有针对农地经济评价的量化研究，其中涉及了土地利用集约度指标:黄裕婕等(2000)在全国“八五”福建省土地资源遥感调查数据的基础上，结合当地的社会经济统计数据，采用主成分分析综合评价模型分别计算农地生产率、土地利用程度、土地投入强度和土地利用集约度［3］。需要指出的是，这并不是针对农用地的专项集约利用的评价，目前在农地集约利用这一研究领域，评价理论较多，但定量化分析方法较少。

综上所述，本文拟从经济学角度出发，重新认识农用地集约利用的含义。并在此基础上，结合滨海新区农用地发展特点，建立一套滨海新区农用地的集约利用评价指标体系，并提出定量化的评价方法，旨在为滨海新区农用地的合理利用进行现状评价和规划指导。

一、滨海新区农用地集约利用评价指标体系的设计

1．农用地集约利用的理论基础与内涵界定

17世纪中叶，配第就注意到“土地报酬递减规律”的存在，历经几个世纪，为农地集约利用提供了理论上的支持和界定。所谓土地报酬，是指生产过程中投入生产因素的经济生产力所获得的产品数量。由于受土地生产力的因素限制律的作用，在技术和其他条件不变的前提下，人们在同一块土地上连续投入资本和劳动而达到一定限度时，其增加收益就会递减，这一现象通常称为土地报酬递减律。在土地报酬的第一阶段，随着资源投入产出大幅递增，属于土地的粗放利用阶段;第二阶段为资源的投入与土地的产出处于最佳的配合比例，最终达到边际投入等于边际产出，可称为合理的集约经营;第三阶段由于资源投入过多，造成产出不增反降，属于过度的集约利用土地。

遵从最传统的农业土地集约利用的定义和特点，在依据“土地报酬递减规律”的理论基础之上，农用地的集约利用内涵主要属于经济范畴的概念，即在单位面积土地上投入尽可能多的资金、技术和劳动，当土地投入所产生的“边际报酬等于零”时，即为投入的最佳点，这时总产出达到最高。也就是说，土地的集约利用是有限度的，并不是投入越高越好。

2．滨海新区农用地集约利用评价指标体系构建

滨海新区农用地集约利用评价指标的构建应遵循以下原则。

(1)评价指标体系的设计应以支撑农用地集约利用的各种理论观点为依托和指导，涵盖土地报酬递减理论，体现出经济效益最大化基础上的集约用地。

(2)评价指标体系的选取要在符合国家对滨海新区开发开放的指导原则和天津市对滨海新区的土地利用总体规划布局的基础上，有利于体现出滨海新区农业发展的趋势与农用地自身特点。

(3)评价指标体系的确定要做到全面性与代表性相结合、科学性与操作可行性相结合。指标的选取应注重全面性，同时也应注重代表性即典型性。因为指标的繁杂并不一定能增强评价结果的可信度，重要的是要看指标对评价目标的贡献度及其与相关指标的联动程度［4］。同时，评价也应充分体现统计分析方法的客观性和科学性，而只有建立在数据收集渠道畅通基础上的指标体系才具有实际可操作性。

农用地集约利用评价指标体系的设计在遵循上述评价指标选取原则基础上，主要从两方面考虑:一是农业土地规模经营;二是都市农业发展水平(见表1)。

表1 滨海新区农用地集约利用评价指标体系

农业土地规模经营是农业集约经营的基础。所谓土地规模经营，就是把一定数量的土地集中经营，充分发挥各生产要素的能力，提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率等指标因素，从而降低生产成本，提高经济效益的一种经营方式，它反映了在市场经济条件下，农业和农村经济发展的客观规律和必然趋势。一般来说，小规模经营由于带来的收入甚少，经营者增加物质技术投入的积极性较低;而较大规模的经营，商品生产的程度较高，带来的收入更多，经营者有更高的积极性增加投入，提高土地产出率。显然，推进土地规模经营是发展集约经营、转变农业增长方式的重要手段［5］。此外，由于滨海新区农用地土壤盐碱重、面积大，因此在评价指标中要考虑这一因素对集约度的影响，与其他指标不同的是，耕地土壤盐碱化程度作为一个逆指标(越低越好)存在。而滨海新区内耕地面积在可利用土地中所占比重不足50%［6］，必须作为评价因素反映现存问题。

都市农业是城市农业发展的高级阶段，立足于国际化都市地位，服务于城市市场，是以资本和技术投入为主的知识化、集约化和多功能型的综合高效农业，更加突出农业的休闲、文化和经济功能，是对原有城郊农副食品生产基地功能的提升和拓展［7］。滨海新区作为多功能、综合性经济区，加快发展都市农业对服务于现代化国家港口城市的建设需要和滨海新区内二三产业的发展具有重要的现实意义。因此，其农用地集约利用评价必须符合滨海新区自身定位，从都市农业发展角度去考虑评价指标的设计，包括农业机械、农用薄膜的使用和生态种植等多种角度。

二、滨海新区农用地集约利用评价方法的选取

1．评价单元和评价方法选取

(1)滨海新区主要涵盖滨海三区(塘沽区、汉沽区和大港区)以及东丽区和津南区的部分地区，濒海农业特色鲜明。特别是滨海三区由于其得天独厚的地理条件，是天津地区新的经济增长点，对于滨海新区的发展也具有一定的代表性。本文拟选取滨海三区作为评价单元，通过三区农用地的集约利用评价来为整个滨海新区的土地利用提供借鉴。

(2)本文对滨海新区农用地的评价主要以达到经济效益最大化基础上的集约利用土地为目标，因此可考虑借鉴经济效益评价方法来进行计算，如专用于土地资源评价领域的各类土地经济评价，包括土地经济适宜性评价、土地经济分级和土地资产核算以及应用于其他领域的综合经济效益指数法等。但本文侧重考察农用土地的集约利用程度，不同于其他土地经济评价，因此考虑选用庞皓等人提出的改进的功效系数法［8］来计算集约度，体现了多目标决策与综合评价的融合。

2．指标无量纲化

由于各评价指标量纲不同，因此如直接比较没有任何实际意义，必须进行无量纲转化(数据的规格化)，这是综合评价的前提，即在确定的指标体系的基础上，将异度量的各指标值分别转化为无量纲的相对指标值(或称指标评价值)，这就是功效分数，它相当于各个评价指标对滨海新区农用地集约利用总体的功效反映。由于各指标实际值随评价值可基本看作呈线形关系，即指标值在不同区间变化对被评事物的综合水平影响是一样的，因此可选用直线型无量纲方法中的阈值法(临界值法)来进行指标的无量纲转化。由于评价指标中不仅含有正向指标(即指标值越大越好)，还存在逆指标(耕地土壤盐碱化程度，应越小越好)，考虑选取以下相互对应的两种公式分别对正逆指标加以转化，即s

式中:dij为第j个评价单元的第i项指标的功效分数，i=1，2，…，K，p，j=1，2，…，K，m，p 为指标个数，m 为评价单元个数;为第i项指标的不允许值，本文取该项指标统计的最小值;为第i项指标的满意值，本文取该项指标统计的最大值。

上述表达式是改进后功效系数法的指标无量纲方法，式(1)是针对正指标的转化，式(2)则是针对逆指标的转化。

3．权重的确定

常见的权重确定方法包括用方差的倒数为权、变异系数为权和复相关系数的倒数为权等［8］。这几种方法各有特点，就本文的评价问题而言，要客观地反映三区农用地集约程度的现状，要求对各评价单元有一定的区分，而变异系数方法确定权重可以突出各指标的相对变化幅度，因此决定选取变异系数法定权，即对一 组 数 据 z1，z2…，zn，记

式中vz为z1，z2，…，zn的变异系数，即这一组数据的标准差除以均值的绝对值所得。

对于所选指标x1，x2，…，xk，利用被评价单元的数据，各个指标都可算出变异系数。如用vi表示xi的变异系数，i=1，2，…，k，则 xi相应的指标权重为

4．功效分数的计算

利用加权平均将功效分数进行综合，得到总的功效分数yj，该值越高，则综合经济效益越好，反之则越差，利用它进行各评价单元之间的比较，即

式(5)选用加权几何平均，原因是指标体系中存在有量纲的指标，如农民人均纯收入单位可以是元/人，也可以是万元/人，量纲不同，数值也不同，如用几何加权平均就可消除这种量纲改变对综合值的影响。

三、结 语

滨海新区在纳入国家宏观经济战略布局中后，二三产业得到了重点关注和长足发展。相比较之下，农业总处于弱势地位。因为如若仅从GDP和城区建设的角度思考问题，一些工业的选址常常占用农业发展的空间资源，特别是由于目前滨海新区农民的经济收入主要依靠非农产业，造成滨海新区农业的经济贡献低于二三产业，甚至有人质疑滨海新区农业和农村的存在价值［9］。而从实际分析来看，滨海新区的农业亟需保护，特别是农用地的有效利用至关重要，这是因为滨海新区几乎囊括了天津市的全部海岸线，内部又有多个河流水库、濒海临河和湿地广阔，这种独特的地理区位优势十分适宜发展水产养殖，是天津市重要的经济增长点。这种优越的地理环境对地区生态环境保护起到重要作用，可以为滨海新区建设“宜居生态”城区提供保证。此外，都市农业的建设目标将越来越符合未来滨海新区国际化的发展方向。因此，对于滨海新区农用土地的集约利用研究将有助于滨海新区农业现代化生产的要求，能够最大程度地挖掘土地利用潜力和使用效率。

［1］ 伊 利，莫尔豪斯．土地经济学原理［M］．腾维藻译．北京:商务印书馆，1982:66．

［2］陶志红．城市土地集约利用几个基本问题的探讨［J］．中国土地科学，2000(5):1-5．

［3］黄裕婕，赵晓丽，香 宝．福建省的土地经济评价［J］．资源科学，2000，22(3):66-69．

［4］ 张丽琴．城市土地利用评价指标体系构建［J］．资源开发与市场，2003，19(5):278-280．

［5］ 刘 斌，张兆刚，霍 功．中国三农问题报告［M］．北京:中国发展出版社，2004:225．

［6］马享优，宋治文，陆文龙，等．天津市滨海新区农用地评价信息系统开发设想［J］．湖南农业科学，2009(1):107-109．

［7］马传栋，郭东海，李广杰，等．可持续城市经济发展论［M］．北京:中国环境科学出版社，2002:97．

［8］ 胡永宏，贺思辉．综合评价方法［M］．北京:科学出版社，2000:8．

［9］叶 炜，朱立明，刘昭吟．天津滨海新区现代农业空间布局规划［J］．城市规划学刊，2007(3):72-75．

Construction of Evaluation Index System of Farmland Intensive Use for Tianjin Binhai New Area

ZONG Yi
(School of Commerce，Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134，China)

The rapid development of Tianjin Binhai New Area challenges the reasonable land use．As a result，the contradictions between supply and demand of various functional lands are becoming increasingly acute．Therefore in Binhai New Area，it is necessary to construct and implement an evaluation index system for the intensive extent of available，in order to grasp the status quo of land use in Binhai New Area and make rational use of the land in the future．From the angle of economics，this paper reacquaints the connotation and function of farmland intensive use．Then on that basis，for the aim of economic benefit maximlzation，this paper constructs an evaluation index system of farmland intensive use for Binhai New Area which considers the developing characteristics of farmland，and falls into two main types:scale dperation of farmland and urban agriculture developing level．In addition，this paper applies modified efficiency coefficient method for quantitative evaluation to improving the level of farmland intensive use in Binhai New Area．

Binhai New Area;farmland;intensive evaluation index;modified efficiency coefficient method

F301．24

A

1008-4339(2010)02-0155-04

2009-09-04．

宗 毅(1976— )，女，博士，讲师．

宗 毅，zong e@163．com．